美國大力推動小班化教育改革

來源：查字典國外教育網  發布時間： 2017-04-28

美國大力推動小班化教育改革

上海市教科院普教所 李麗樺

  一、美國聯邦政府縮小班級規模項目的新進展

  美國政府的縮小班級規模計劃始于一年前，是1999年教育部撥款法案的一個內容。根據克林頓總統的提議，國會兩黨的立法中撥出12億美元，用于幫助地方社區在今后七年中雇傭10萬名教師。此舉的目的是在全國范圍內把小學1—3年級的班級學生人數減少到18人。今年，克林頓總統又向國會提出在這七年的基礎上，追加預算投入2億美元，使2000—2001學年的項目經費達到14億美元，可以再幫助社區雇傭8000名教師，使教師總人數達到37000人。美國所有50個州，包括哥倫比亞大區和波多黎哥，都將依照公式獲得政府撥款。

  研究證明，小班教學對大部分處境不利的學生產生的影響最大，最貧困的社區的需求最強烈。所以，項目的經費將重點撥給貧困社區，每個州把經費的80％根據每個區內貧困學生人數撥給學區。剩余的20％的經費，可以根據招生人數進行分配?？s小班級規模的經費全部用到教室中，沒有一分錢用于聯邦或州的行政管理支出。在學區內，只有不超過3％的項目經費可以用來行政開支。

  由于小班對教師要求更高，所以學區將經費的15％用于提供教師培訓，給所有小學低年級的新教師和有經驗的老教師提供職業培訓。剩下的經費用來招聘、雇傭和培訓具有教師資格的正規教育教師和特殊教育教師，包括通過州或地方其他途徑取得合格證書的教師。

  每個學區的平均班級規模相差很大。美國教育部估計目前雖然全國小學1－3年級的平均班級規模在22人左右—大學區和貧困學區的人數通常更高，但是有些學區的班級規模已經在18人左右或低于18人。有鑒于此，縮小班級規模項目對這些學校采取了一些靈活政策。對小學1—3年級已經或即將達到18人的學區，可以把這個標準擴展到學校的所有年級，或采取其他方法提高教育質量。目前，那些沒有得到足夠相關經費雇傭一名額外教師，或在低年級沒有達到18人的班級規模的學區，特別是農村學校，可以同其他學區“結對”(form consortium)，以便獲得經費。然而，盡管結對的做法通常是一些小學區解決資源不足和達到教育目標(如提供教師培訓)的有效方法，但是在學區間共享一名教師顯然無法成為縮小班級規模的一個可行策略。因此。教育部已經同意將40個提出退出結對的州放棄這種做法。這些州內的學區可以通過把項目經費與地方、州或其他聯邦經費合并，雇傭額外的教師，也可以把項目經費用于向現任教師提供職業培訓。

  二、各州實施小班教學的計劃

  1999年，美國有20個州已經實施了縮小班級規模的計劃。

  今年7月，每個州可以得到由美國教育部又一項縮小班級人數項目所提供的12億美元的經費中的一份。這些經費將充分發揮效益，在今后七年中幫助社區招聘10萬名教師，逐步將小學1—3年級的全國班級平均規模減少至18人。

  美國教育部從全國46％的學區數據分析中預測，1999年的縮小班級規模項目經費已經招聘了2．9萬名教師，近170萬學生將在1999—2000學年中從縮小了的班級教學中直接獲益。從這部分經費中招聘的教師教學的班級中，學校的平均班級規模已經減少了5人以上。42％的教師在一年級教學，在這些學校中，平均班級規模從近23人降至17人。23％的教師在二年級教學，他們的學校的平均班級規模從23人降至18人。24％的教師在三年級教學，他們學校的平均班級規模從23人降至18入左右。同時，為了提高教師質量，學區從經費中拿出8％用于教師的職業培訓。

   至今，美國已有20個州在為推進小班教學而努力。今年，至少有5個州加入了它們的行列，把各自的資源投入縮小班級規模計劃中，希望學生從中獲得益處。以下簡單介紹以下這五個州的實施情況。

  俄亥俄州的班級規模／早期干預計劃旨在縮小從幼兒園到小學三年級學生的基礎教學的班級規模。把它降至17人。州計劃在四年中分階段進行。第一年撥款1000萬美元，第二年撥款2000萬美元，第三年撥款3000萬美元，第四年至少撥款3000萬美元。

  馬里蘭州實施的計劃稱為“馬里蘭學習成功計劃”。該計劃在小學1—2年級中縮小班級規模到20人，重點學科是閱讀。這個計劃為期四年，要求學校制定特別績效目標，并完成招聘1000名教師的目標。此外，項目還拿出撥款外的經費用于教師培訓、設備和其他實施項目所需的開銷。

  明尼蘇達州在1999年加大了縮小班級規模計劃的力度。在目前每年9000萬美元經費的基礎上，在未來兩年再追加投入1億美元。此項目始于1995年，力求把從幼兒園到小學六年級的班級人數降至17人。但目前計劃的重點放在幼兒園和小學一年級。

  紐約州的小班化計劃經費用于把幼兒園到小學三年級入數減少到20人。計劃預計在三年內實施。今年經費7500萬美元，明年預計1．5億美元，第三年的經費是2．25億美元。計劃經費用于支付教師工資和福利，以及一次性建設新教室的費用。然而，經費可能并不會用于建造新建筑和教師培訓。紐約州將按招生人數向學區撥款。

  威斯康星州SAGE小班化計劃的學校從目前的78所擴展到其余的400—500所。這些學校共同的特點是都有眾多低收入家庭的學生，它們是自愿加入到SAGE計劃中來的，簽合同承諾把幼兒園到小學三年級的班級人數減少到15名學生，為配合這個舉動，SAGE計劃的經費從1999年的1800萬美元增加到2000年的5800萬美元。

  三、項目實施過程中面臨的機遇和挑戰

  合格教師指導下的小班教學的成效是顯而易見的。從已知的研究，如：對田納西州的STAR計劃，威期康星州SAGE計劃和加利福尼亞州計劃的評估，發現合格教師指導下的小班教學促進了學生學業成就的提高，增強了學生個體關注，減少了課堂干擾。低年級小班教學使學生的基礎數學和閱讀技能得到了加強。從長期效果來看，學生的留級率低，重新進入大班教學后學業成就仍然逐年進步，學生的大學升學水平也提高了。

  盡管縮小班級規模有重要的意義，但是做起來并非易事。許多學校缺少小班教學所需的額外教室。此外，由于全國將在未來的10年招聘200萬名教師，許多社區，特別是貧困的市區和農村學區，已經開始遇到招聘和保留合格教師的難題。州和地方的決策者面臨這樣一個任務：如何確?？s小班級規模成為旨在幫助所有達到高標準學習的綜合改革中的不可缺少的一部分。

  令人慶幸的是，政府的縮小班級規模的項目為學區提供了必要的資源和靈活的政策。它允許學區把項目經費用于解決地方教育的優先問題，如提高早期閱讀成績，改造差學校，結束直接升學，或幫助最需要幫助的學生和學校。

  四、美國教育界對縮小班級規模項目的爭論

  在實施縮小班級規模舉措中，美國一些教育和研究部門對小班教學持不同意見，絕大多數的態度是支持和肯定的。

  世界最大的獨立測試機構“美國教育測驗服務中心”的一位研究人員發現，小班教學確實有助于數學學習成績的提高。

  一些州的教育決策者，特別是加州，認為低年級學生人數較少的班級學習成效較好。小班教學對那些在高消費地區的貧困學生的益處特別明顯。

  研究還發現小班教學對四年級和八年級學生的影響方式不同。前者主要效果表現在師生比提高，直接刺激學生的學業表現。而后者則是對教學環境改善，減少缺課和學習中斷等學習障礙。

  縮小班級規模也帶來不少非議和反面意見。批評者的主要理由是：

  1．實施小班教學的代價太高。若全國平均每班減少十名學生，估計將要支付教師費用就要85億美元，這完全不符合成本效益原則；

  2．合格的師資出現困難。一些學區，特別是偏遠和市區的貧困學區，本來就已經出現班級超額和經費短缺，許多教師缺乏實際的教學經驗，教學質量堪憂，更何況沒有多少教師愿意到貧困的地方去教書；

  3．教育設施不足。新班級增加，但沒有足夠的教室供新班級使用，導致學校紛紛設置臨時教室，不能滿足學生長期穩定的學習需要。

  五、美國小班化化教育改革的啟示

  綜上所述，美國在實施小班化教育改革過程中，確實是投入了巨大的財力和人力。主要有以下幾點值得借鑒之處：

  1．政府在財政投入上保證項目的實施；

  2．加強教師的職業培訓，這是保證小班教學改革順利進行的關鍵；

  3．追求效益的同時，注重教育的公平。對最需要小班教學的貧困學區給予特殊投入；

  4．政府采取靈活政策，使項目經費充分發揮效益，提高教學水平，并靈活解決在項目實施過程中出現的難題。