城中海
城中海2011年夏天，中國多個城市出現(xiàn)內(nèi)澇，出現(xiàn)“城中海”現(xiàn)象，以至于“城市看海”成了2011年夏天的網(wǎng)絡(luò)流行語，這句帶有調(diào)侃意味的話從南至北，迅速走紅。
城市成一片水國
2011年夏，暴雨再次在多個城市肆虐，將不少現(xiàn)代化的都市變成了“澤國”。2011年7月26日，“海景”再現(xiàn)：暴雨造成石家莊、鄭州等多個城市內(nèi)澇。
2011年07月27日，北京市再次迎來一場強降水。短短3個小時，市區(qū)多個地區(qū)的降雨量超過100毫米，不少路段成為“積水潭”。
事實上,暴雨襲京導(dǎo)致內(nèi)澇已非首次：
2004年7月10日，北京城區(qū)遭遇暴雨，降雨強度達到每小時80毫米，蓮花橋積水達兩米，城西地區(qū)交通幾近癱瘓。
2006年7月31日，首都機場出現(xiàn)暴雨，降雨強度達到每小時105毫米，迎賓橋積水1.7米，進出機場交通中斷。
城市暴雨引發(fā)的危害在世界各國都曾有過先例:
1999年,日本博多、東京遭受暴雨襲擊,一小時最大降雨量都超過了100毫米,相繼發(fā)生了地下室里淹死人事件；
2001年,韓國首爾暴雨成災(zāi),總降雨量達到了310毫米,地下鐵道水流成河,造成49人死亡,9人失蹤。
城中海
客觀看來，這與極端天氣增多、城市排水管網(wǎng)標準明顯偏低有關(guān)。由于長期投入不足、歷史欠賬較多，中國城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后于城市化進程。許多城市排水溝渠、管網(wǎng)、泵站等規(guī)劃不盡合理，排水體系不科學(xué)，規(guī)模偏小。目前，省會以上城市的排水標準一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標準更低。
與“地下的欠賬”相對的，是“地上的增長”。近年來，城市發(fā)展快馬加鞭，投入不斷增多、規(guī)模不斷擴大，樓越修越高、路越修越寬、廣場越修越大。在這樣的情況下，內(nèi)澇顯然難以僅僅歸結(jié)為“技術(shù)”問題。
很多城市也在努力解決這一頑疾。然而，積水點改造、管網(wǎng)更新等，卻成效有限。如鄭州，去年該市市長曾因內(nèi)澇問題公開道歉，之后開展了積水點改造工程。2011夏的大雨中，已改造完工的積水點卻仍難以承受大雨的襲擊。
車輛浸在水中
業(yè)內(nèi)人士普遍認為,城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生的一大原因是“排水系統(tǒng)建設(shè)滯后”,一些城市排水管網(wǎng)欠賬較多,管道老化、排水標準比較低,導(dǎo)致內(nèi)澇頻頻。中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶認為,管網(wǎng)建設(shè)落后導(dǎo)致“水排不出去”,更為深層次的原因是經(jīng)濟發(fā)展觀和官員政績觀的問題。“在過去很短的20年、30年當(dāng)中,我們的城市化由20%漲到47%,這是一個十分迅猛的發(fā)展過程。在這個過程中,地方政府更加重視的是把表面上的高樓大廈建起來,排水系統(tǒng)有被忽視的傾向。而且很少有城市制定了排水系統(tǒng)的規(guī)劃,都是發(fā)展一片做一片,缺乏長遠的規(guī)劃,而沒有骨干排水管網(wǎng),各個小區(qū)只能各自為戰(zhàn),水是排不出去的。”程曉陶說。正是在這樣一種畸形的政績觀和經(jīng)濟發(fā)展模式的驅(qū)使下,城市排水工作成了“舅舅不疼、姥姥不愛”的事。
據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計,目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護；養(yǎng)護維修資金90%依靠地方財政投入,難以按標準進行定期養(yǎng)護維護。
管理機制
城市浪潮
對于城市的“血管”，采用“打補丁”的方式，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，難以見效。對于城市內(nèi)澇，需要超越一時效果、短期責(zé)任，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，強化公共管理和應(yīng)急機制，進行更長期的規(guī)劃、承擔(dān)更長遠的責(zé)任。
另一方面，城市內(nèi)澇是“系統(tǒng)性疾病”，涉及規(guī)劃、交通、水利、氣象等諸多部門。只有建立一套有效的溝通協(xié)調(diào)機制，才能形成合力。而要把排水蓄水結(jié)合起來，要有更多的資金、技術(shù)投入，同樣離不開具體執(zhí)行部門的通力協(xié)作。這些，不僅是技術(shù)問題，更是觀念問題、制度問題。
上升法律
據(jù)程曉陶介紹,防洪分為兩方面:一個是防外洪,一個是防內(nèi)澇。在中國,防治洪澇災(zāi)害急需“轉(zhuǎn)變理念”——從“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變。“一些國家之所以能較好地解決城市排水難題,是因為在諸如法律、資金投入、管理等各方面都達到了一個較為均衡的狀態(tài)。”程曉陶說,中國的治水理念、管理體制與運作機制的調(diào)整與完善,是一個漸進的過程。人與人之間、人與自然之間基于洪水風(fēng)險的利害關(guān)系是客觀存在的,并且會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而日趨復(fù)雜,必須采取法律、行政、工程等綜合性手段,才能得以合理地調(diào)整。這是洪水風(fēng)險管理的本質(zhì)。而在上述構(gòu)建過程中,法律是一個最基本的約束。
在一些發(fā)達國家,防范城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如,美國防城市內(nèi)澇的法律制度,對城市內(nèi)澇防范、治理措施等規(guī)定得較為詳盡；德國有《城市內(nèi)澇保險法》,不僅減輕了政府的防洪負擔(dān)和壓力,也培養(yǎng)了公民防洪意識；日本有《下水道法》,對下水道的排水能力和各項技術(shù)指標都有嚴格規(guī)定。
中國已有部分地區(qū)開始嘗試利用法律治理城市內(nèi)澇。比如,廣州市公布的《廣州市水務(wù)管理條例》針對于城市內(nèi)澇就提出了多項規(guī)定,其中,第四章“內(nèi)澇防治與防汛抗洪”規(guī)定,“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對公共排水設(shè)施的建設(shè)和改造,提高城市內(nèi)澇防治能力”。此外,條例中對于公共排水設(shè)施建設(shè)也有相關(guān)規(guī)定。