哥本哈根協(xié)議
哥本哈根世界氣候大會(huì)，全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，于2009年12月7日—18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)。目的是商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。
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圖為巴羅佐、默克爾、瑞典首相弗雷德里克、薩科奇、奧巴馬等人在會(huì)談中。
長(zhǎng)達(dá)12天的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)于2009年12月18 日午夜前后形成協(xié)議文本，大會(huì)即將于2009年12月19日前后閉幕。
記者已獲得相關(guān)文件，篇幅很短，文件內(nèi)容非常簡(jiǎn)明扼要，符合之前預(yù)期。文件中對(duì)各國(guó)的具體溫室氣體減排目標(biāo)都沒(méi)有提及，只在附件中有一份表格，涵蓋一些較為重要的細(xì)節(jié)。
文件中標(biāo)明了美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)提供的資金計(jì)劃，以及升溫控制目標(biāo),即確保全球平均溫度的升幅不超過(guò)兩攝氏度。文件中并沒(méi)有預(yù)測(cè)二氧化碳的峰值在哪一年出現(xiàn)。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在離開(kāi)哥本哈根之前發(fā)表聲明，稱該協(xié)議的達(dá)成是有意義的。但也承認(rèn)，光憑這一項(xiàng)協(xié)議是不夠的。一些國(guó)際組織也隨即發(fā)表聲明質(zhì)疑上述文本，認(rèn)為其不能有效解決氣候變暖。
對(duì)于相關(guān)協(xié)議，質(zhì)疑之聲肯定存在。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊表示，明年在墨西哥聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)之前，先在德國(guó)波恩舉行一次會(huì)議。
近年來(lái)舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)規(guī)模越來(lái)越大，出席人數(shù)越來(lái)越多，會(huì)議延期閉幕的情況并非罕見(jiàn)。
據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日中午時(shí)分仍未結(jié)束，各國(guó)在一些問(wèn)題上達(dá)成了初步共識(shí)，但最終結(jié)果仍需大會(huì)做最后確認(rèn)。目前各國(guó)一致同意對(duì)哥本哈根協(xié)議“進(jìn)行記錄”。
哥本哈根協(xié)議
這份協(xié)議草案據(jù)媒體報(bào)道由不到30個(gè)國(guó)家代表起草，并被傳言由美國(guó)和基礎(chǔ)四國(guó)(印度、巴西、中國(guó)、南非)牽頭。2009年12月18日晚，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在大會(huì)主辦方未公布消息前，提前向美國(guó)媒體宣布大會(huì)達(dá)成一致協(xié)議，隨即引起77國(guó)集團(tuán)發(fā)言人盧蒙巴公開(kāi)反對(duì)。
在2009年12月18日晚長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)的大會(huì)中，該協(xié)議草案始終未能達(dá)到194個(gè)成員國(guó)代表一致通過(guò)。盡管相當(dāng)多的國(guó)家代表表示這一協(xié)議存在很大問(wèn)題，但最終堅(jiān)持反對(duì)的只有幾個(gè)國(guó)家，其中包括拉美地區(qū)國(guó)家委內(nèi)瑞拉、古巴、玻利維亞等和非洲國(guó)家蘇丹等。
潘基文2009年12月18日說(shuō)，很多國(guó)家代表團(tuán)表達(dá)了對(duì)會(huì)議信息不透明的擔(dān)憂和憤怒。但是我們不可能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都希望的結(jié)局，然而就這一爭(zhēng)議巨大的問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議是重要的開(kāi)端。
潘基文在出席氣候變化大會(huì)間隙舉行新聞發(fā)布會(huì)說(shuō)，超過(guò)130位國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席氣候變化大會(huì)，這在聯(lián)合國(guó)歷史上是史無(wú)前例的，所有這些領(lǐng)導(dǎo)人都承諾應(yīng)對(duì)氣候變化，所有國(guó)家都表現(xiàn)出了要采取行動(dòng)的意愿。
過(guò)去13天的談判相當(dāng)復(fù)雜，爭(zhēng)吵、罷會(huì)，都有發(fā)生。潘基文表示，雖然本次會(huì)議沒(méi)有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，他將盡力推動(dòng)在2010年實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。自7日開(kāi)始的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)原定18日結(jié)束。
NGO“氣候組織”政策與研究總監(jiān)喻捷博士2009年12月18日在哥本哈根大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，按照有關(guān)法律文件，公約締約國(guó)的協(xié)議需要全體成員一致通過(guò)，才能具有執(zhí)行效力。這份協(xié)議其實(shí)是公約部分締約國(guó)的協(xié)議，不具有真正協(xié)議所具有的執(zhí)行效力，只是作為聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)記錄在案。
事實(shí)上，這份協(xié)議目前已成為哥本哈根氣候大會(huì)的救命稻草，甚至對(duì)自巴厘島路線圖制定兩年以來(lái)的談判成果能否保存干系重大。
同時(shí)，有分析認(rèn)為，包括聯(lián)合國(guó)、歐盟及其他大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均需要一份共識(shí)性文件肯定此次大會(huì)的價(jià)值。如果這次大會(huì)無(wú)功而返，他們將很難面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的壓力。
距離哥本哈根氣候大會(huì)正式結(jié)束還有幾個(gè)小時(shí)，一份擬議中遞交最終表決的草案，被提前曝光。
包括英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在內(nèi)的多家媒體，都披露了這一草案的基本內(nèi)容。筆者也獲得了這份三頁(yè)的草案。據(jù)悉，包括中國(guó)在內(nèi)的28個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人代表在當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日凌晨召開(kāi)緊急會(huì)議之后，這份案文被拋出。但這不等于該案文已被各方接受。實(shí)際上，案文仍在不斷修改和更新之中。
從已經(jīng)披露的這份草案來(lái)看，幾乎鮮有亮點(diǎn)。
草案稱，各方承認(rèn)氣候變化是這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)把全球溫度上升幅度控制在2攝氏度的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭采取雄心勃勃的減排行動(dòng)。
草案呼吁全球采取大幅減排行動(dòng)，一邊盡早實(shí)現(xiàn)排放到頂。當(dāng)然，考慮到發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困方面的需求，其排放到達(dá)峰值的時(shí)間可以適當(dāng)推遲。
不過(guò)，草案并沒(méi)有明確到2020年，附件1國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）的具體減排目標(biāo)，不管是以1990年為基數(shù)，還是以2005年為基數(shù)。
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，草案要求每?jī)赡赀f交一份國(guó)家通報(bào)。同時(shí)，采取的減緩行動(dòng)，要接受國(guó)內(nèi)審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)估，并回答外界必要的質(zhì)疑和詢問(wèn)。但那些接受國(guó)際資金和技術(shù)援助的減緩行動(dòng)，則必須接受國(guó)際核查。
草案表示，從2010年到2012年間，發(fā)達(dá)國(guó)家將提供總額300億美元的氣候援助資金，并優(yōu)先援助那些最容易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家，比如最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島國(guó)以及受干旱、沙漠化以及洪水影響的非洲國(guó)家。
此外，在采取有意義的減排行動(dòng)并且保證執(zhí)行透明度的前提下，到2020年，將向發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的援助。這些資金，將通過(guò)政府和私人、雙邊和多邊等各種渠道加以提供。但案文未明示這筆資金是否應(yīng)當(dāng)全部來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。
草案決定，成立哥本哈根氣候基金（CCF），作為執(zhí)行這一融資計(jì)劃的主體。2016年，各方就對(duì)此次形成的協(xié)議及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。
一位中國(guó)談判代表說(shuō)，這份案文仍然具有較多的丹麥文本色彩。上周，多家媒體披露說(shuō)，東道國(guó)丹麥牽頭，秘密為此次談判準(zhǔn)備了一個(gè)文本，由于文本更傾向發(fā)達(dá)國(guó)家，遭到輿論普遍批評(píng)。
從曝光的內(nèi)容來(lái)看，這一協(xié)議實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展有限。尤其是沒(méi)有確定發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)，無(wú)疑令人失望。
其次，草案把升溫控制目標(biāo)確定為2攝氏度，也很難讓小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲集團(tuán)滿意。后者強(qiáng)烈呼吁，根據(jù)最新的科學(xué)認(rèn)知，應(yīng)把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)。
最新哥本哈根協(xié)議
CBN獲得最新草案文本，文本中缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期資金支持計(jì)劃
CBN獨(dú)家獲得的特設(shè)工作組主席提出的哥本哈根協(xié)議最新草案——長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃（LCA）和《京都議定書(shū)》（KP）的最新版本，文本由200多頁(yè)已縮減到30多頁(yè)。 這是過(guò)去兩年的談判成果，雖然還不是最后版本，但卻是最新的，尤為重要的是，與丹麥文本等均不同，這是官方文本，不是個(gè)別國(guó)家提出的方案。
其中值得一提的是，在KP草案中，“附件一國(guó)家”（（即：被列在氣候公約“附件一”中的各工業(yè)化國(guó)家）需要在1990年的基礎(chǔ)上，在“2013~2018年或是2013~2020年期間，整體減排30%~45%”，其中最高值45%比之前所呼吁的40%還要高出5個(gè)百分點(diǎn)。 UNFCCC執(zhí)行秘書(shū)德波爾則在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，之所以有一個(gè)區(qū)間是因?yàn)檫€在討論之中。 不過(guò)草案中并沒(méi)有對(duì)幫助發(fā)展中國(guó)家抗擊氣候變化作出長(zhǎng)期氣候融資計(jì)劃的建議。并且，除非在剩下的2天中各締約方的談判代表可以在這份草案上更有所進(jìn)展，下周各國(guó)部長(zhǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)人到來(lái)之后，面對(duì)的就將是這份文本。
文本削減
在一場(chǎng)美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)的活動(dòng)上，預(yù)先約好的以路透為首的著名通訊社全部缺席；彼時(shí)，特設(shè)工作組主席提出的哥本哈根協(xié)議最新草案已經(jīng)放出。 由于是閉門(mén)會(huì)議，記者輾轉(zhuǎn)拿到的最新的哥本哈根草案，與以往讓人看著頭疼的200多頁(yè)相比，KP草案已被削減到27頁(yè)，LCA草案則僅剩6頁(yè)左右，不過(guò)這份文本的呈現(xiàn)形式還并不像一份有法律約束力的文件。除上述所提減排目標(biāo)外，在KP草案中，在清潔能源機(jī)制項(xiàng)下，可以看出激烈的爭(zhēng)吵得出了初步結(jié)果：碳捕獲與儲(chǔ)存（CCS）被列為了“選擇一”，“選擇二”則是考慮CCS在第二承諾期的資格。
目前，技術(shù)相對(duì)成熟和類似于沙特阿拉伯等國(guó)家都贊成把CCS納入CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），但這一舉動(dòng)受到了圖瓦盧等氣候受害國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。同時(shí)，關(guān)于核能是否被納入CDM機(jī)制，目前也有三種選擇，按文本順序分別是從沒(méi)有資格納入、抑制納入，以及2008年1月1日之后的商業(yè)核能可以有資格納入到第二承諾期的CDM機(jī)制中。
除此之外，令人稍有不安的是，目前還在對(duì)CDM項(xiàng)下的基準(zhǔn)線進(jìn)行討論，而且在這一項(xiàng)下的描述是“對(duì)此沒(méi)有作出決定”。 同樣，對(duì)于中國(guó)非常關(guān)心的是否對(duì)于“地域分布均衡”進(jìn)行重新分配問(wèn)題，目前也出現(xiàn)了兩種選擇：一種是懸而不決，另一種則作出了詳細(xì)規(guī)定，其主要內(nèi)容是向最不發(fā)達(dá)國(guó)家與小島嶼國(guó)家進(jìn)行一定程度上的政策優(yōu)惠。
在本次哥本哈根會(huì)議上，有代表認(rèn)為目前CDM的比例已經(jīng)對(duì)一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家造成消極影響并建議進(jìn)行改革，例如在9日的CMP會(huì)議上，剛果代表就指出，全球1400多個(gè)已審查的項(xiàng)目70%都集中在3個(gè)國(guó)家，只有34個(gè)項(xiàng)目在非洲，并認(rèn)為需要建立各國(guó)配額制度。
目標(biāo)分歧尚大
在LCA草案方面，數(shù)字分歧較大。 在草案上首先體現(xiàn)了之前圖瓦盧等小國(guó)所堅(jiān)持的限制升溫問(wèn)題，草案中采納了“1.5℃”或“2℃”兩個(gè)目標(biāo)，預(yù)示著協(xié)調(diào)工作的繼續(xù)。其次，在全球共同的減排目標(biāo)上，在1990年基礎(chǔ)上，到2050年，全球共同減排目標(biāo)則列出了50%、 85% 和95%三個(gè)目標(biāo)。 而發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體，需要在1990年基礎(chǔ)上，到2050年，減排75%~85%，最少80%~95%或超過(guò)95%。
然而對(duì)于整體峰值年的描述，僅僅變成了“盡早”。令發(fā)展中國(guó)家失望的是，在草案中對(duì)于長(zhǎng)期資金目標(biāo)，寫(xiě)著“等待解釋”。此外在發(fā)展中國(guó)家的三可（MRV）、在科技問(wèn)題等部分都沒(méi)有過(guò)多的筆墨涉及和解釋清楚。
國(guó)際樂(lè)施會(huì)高級(jí)氣候顧問(wèn)希爾對(duì)CBN表示：“在這些建議里面留下了巨大的空洞，特別是在長(zhǎng)期融資計(jì)劃方面，氣候變化資金對(duì)于真正能達(dá)成協(xié)議是十分重要的。”而在短期快速資金方面，草案上也是以兩個(gè)XX來(lái)代替。
“這份草案的核心并沒(méi)有保證哥本哈根會(huì)議能夠開(kāi)始切實(shí)行動(dòng)。”希爾表示，需要一個(gè)新的法律協(xié)議，而不是更多的故意推延。
目前，據(jù)從歐盟代表團(tuán)得到的消息，在布魯塞爾歐盟峰會(huì)上，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已表示要提供72億歐元（約110億美元）來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行氣候融資，這是從2010年開(kāi)始需要的約300億美元的三分之一。
美國(guó)也在上星期表示，會(huì)支付足夠公平的融資資金。在剛剛召開(kāi)的記者發(fā)布會(huì)上，UNFCCC執(zhí)行秘書(shū)德波爾表示，歐盟此舉對(duì)于哥本哈根的勝利有巨大的促進(jìn)作用，且“我們需要看看其他富國(guó)要怎么樣出牌了”。
WWF(世界自然基金會(huì))全球氣候行動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卡斯特森對(duì)CBN表示：“這個(gè)草案為作出正確的政治決議提供了基礎(chǔ)。盡管還存在缺陷，而且暴露出一些裂隙，但仍然清晰地顯示達(dá)成一個(gè)協(xié)議還是有希望的。”
這些不足的地方現(xiàn)在已經(jīng)很明顯，需要政治意愿和實(shí)際的資金承諾去修補(bǔ)。但我們?nèi)圆恢肋@些資金的數(shù)額和出處。”卡斯特森表示，“只有談判變得公正、公開(kāi)和透明，哥本哈根大會(huì)才能達(dá)成真正的協(xié)議。同時(shí)我們也理解會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家對(duì)這份草案的提出感到不高興。但重要的是，這份文本已經(jīng)存在，而且其內(nèi)容具有幫助停滯的談判重啟的潛力。”
確保全球溫度控制長(zhǎng)期目標(biāo)為2℃
全體國(guó)家承諾減排、保護(hù)森林
發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家尤其是貧窮國(guó)家提供資金援助
成立哥本哈根綠色氣候基金支持立即行動(dòng)計(jì)劃：未來(lái)3年由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元援助
長(zhǎng)期計(jì)劃：發(fā)達(dá)國(guó)家同意在2020年以前向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元的援助。
WWF全球氣候行動(dòng)負(fù)責(zé)人表示：他們告訴我們一切都結(jié)束了，事實(shí)上還沒(méi)有。哥本哈根變成了這些政治領(lǐng)袖們老調(diào)重彈的地方！ 最大的挑戰(zhàn)是，將政治意愿變成有法律約束力的協(xié)議的時(shí)間從現(xiàn)在挪到了明年，墨西哥Cop16。經(jīng)過(guò)多年的談判，我們現(xiàn)在只得到了一個(gè)無(wú)力的意愿聲明，這不能為我們的后代擁有更安全的未來(lái)提供任何保障。曾經(jīng)對(duì)哥本哈根談判有一些好的幻覺(jué)，那就是大多數(shù)國(guó)家在國(guó)家層面承諾開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的力度。從政治角度來(lái)說(shuō)，我們居住的世界同意將全球升溫保持在2攝氏度以下，但是實(shí)際上我們目前的承諾和行動(dòng)卻會(huì)讓升溫高達(dá)3攝氏度甚至更多。言辭和現(xiàn)實(shí)的差距將奪走數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的生命，帶來(lái)數(shù)以千億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失和眾多失去的機(jī)會(huì)。我們非常失望，但是仍然還有希望。公民社會(huì)將繼續(xù)監(jiān)督未來(lái)談判的每一步，政治領(lǐng)袖們必須立刻開(kāi)展自己積極的工作。在未來(lái)中獲得一個(gè)大的成果將需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的通力協(xié)作，我們盼望下一屆峰會(huì)的主辦國(guó)墨西哥能夠扮演這個(gè)角色！
2007年在巴厘島，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的192個(gè)締約國(guó)承諾就加大應(yīng)對(duì)氣候變化措施的力度展開(kāi)談判。上述進(jìn)程將在2009年底以達(dá)成雄心勃勃的談判協(xié)議而告結(jié)束，而且該協(xié)議需要在2013年1月前付諸實(shí)施。
于是我們只剩下九個(gè)月時(shí)間完成當(dāng)今世界最復(fù)雜的一次國(guó)際談判。去年，談判人員就其在巴厘島達(dá)成協(xié)議的行動(dòng)計(jì)劃的不同側(cè)面目標(biāo)達(dá)成了更為深入的理解，并完成了想法和提案的搜集工作。目前上述政治進(jìn)程的共同點(diǎn)已經(jīng)慢慢浮出了水面。這些共同點(diǎn)將成為達(dá)成最初協(xié)議草案的基礎(chǔ)，今年六月在波恩將提交協(xié)議草案。
為了能在2013年之前發(fā)揮效力，《哥本哈根協(xié)議》必須滿足所有參與國(guó)家的政治要求。為了達(dá)到這一目的，需要在今年澄清四個(gè)政治關(guān)鍵點(diǎn)。
首先，需要澄清工業(yè)化國(guó)家雄心勃勃并同時(shí)具有法律約束力的減排目標(biāo)。缺少了這樣的目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)就無(wú)法采取必要的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，而發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)相信工業(yè)化國(guó)家愿意在解決他們自己所導(dǎo)致的問(wèn)題時(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
在這方面出現(xiàn)了某些積極的跡象。比如，歐盟已經(jīng)原則同意了一項(xiàng)氣候和能源計(jì)劃，該計(jì)劃規(guī)定歐盟到2020年要實(shí)現(xiàn)在1990年水準(zhǔn)上減排20%的目標(biāo)（如果其他工業(yè)化國(guó)家也照此辦理，將可以實(shí)現(xiàn)30%的減排目標(biāo)。）在美國(guó)國(guó)內(nèi)，巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)表示要在2050年實(shí)現(xiàn)減排溫室氣體80%的目標(biāo)，并提出在2020年讓美國(guó)的排放重新回到1990年的水平。其他國(guó)家，比如俄羅斯和日本，將在今年年底前公布他們的中期減排目標(biāo)。
其次，明確主要發(fā)展中國(guó)家按照自身國(guó)情在現(xiàn)有措施以外能夠采取何種程度的緩解措施至關(guān)重要。對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)來(lái)講，如果其民眾不親眼目睹主要發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行深入合作的意愿，很難指望協(xié)議能夠有效地達(dá)成。
某些發(fā)展中國(guó)家，比如中國(guó)、印度、巴西和南非，已經(jīng)制定了國(guó)家氣候或者能源戰(zhàn)略，表明了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)因素的限制范圍內(nèi)能夠盡一己之力把問(wèn)題解決到什么程度。許多發(fā)展中國(guó)家提出了他們有能力采取的進(jìn)一步國(guó)家緩和措施的想法。
第三，必須澄清資金供應(yīng)的方法。發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)規(guī)模在很大程度上取決于能否通過(guò)國(guó)際合作行動(dòng)有效地提供資金和潔凈技術(shù)。我們需要了解怎樣搜集有意義的財(cái)政資源，以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家在控制排放增長(zhǎng)的同時(shí)，適應(yīng)氣候變化所帶來(lái)的影響。
目前也流傳著一些有趣的想法。比如，工業(yè)化國(guó)家提出進(jìn)行排放權(quán)拍賣，并把部分收入用于國(guó)際合作——德國(guó)已經(jīng)在實(shí)施這樣的做法。美國(guó)在作為氣候變化法律草案實(shí)例的利伯曼－華納法案中也提出了這樣的概念。挪威提出了一項(xiàng)將工業(yè)化國(guó)家部分排放預(yù)算貨幣化的提案，這項(xiàng)提案可以滿足國(guó)際合作的資金需求。
排放權(quán)貿(mào)易和市場(chǎng)機(jī)制將繼續(xù)發(fā)揮作用。但是，巴厘行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)探討發(fā)展中國(guó)家采納適合本國(guó)國(guó)情的緩和措施的必要性。由于碳排放市場(chǎng)不會(huì)是唯一的方法，我們同樣需要進(jìn)行政府間的合作。
最后，澄清公約框架下所采用的治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。如果需要為緩解和適應(yīng)情況投入重要的金融資源，發(fā)展中國(guó)家將要求與如何分配和花費(fèi)這筆錢(qián)有關(guān)的代表發(fā)言權(quán)。民主原則必須成為治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，而民主原則則建立在平等的基礎(chǔ)之上。
今年的密集談判會(huì)涉及到其他許多受人關(guān)注重要問(wèn)題。但澄清以上四個(gè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀樵诟绫竟〉贸晒Φ年P(guān)鍵。
2009年12月19日 消息人士透露，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間凌晨，哥本哈根氣候變化大會(huì)正在就最后文件的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，文件將提交大會(huì)表決。 經(jīng)過(guò)徹夜談判，當(dāng)?shù)貢r(shí)間早晨8時(shí)許，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律迹?《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過(guò)。
綜合消息，經(jīng)過(guò)徹夜談判，當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日早晨8時(shí)許，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律迹陡绫竟鶇f(xié)議》草案未獲通過(guò)。
此前報(bào)道，來(lái)自28個(gè)國(guó)家的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人以及部長(zhǎng)18日晚挑燈夜戰(zhàn)，敲定了一份關(guān)于氣候變化的協(xié)議草案，期望世界各國(guó)100多名參與氣候首腦峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人簽署。
在19日最后一天的會(huì)議上，大會(huì)主席丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律加懻撨@份草擬的《哥本哈根協(xié)議》，并進(jìn)行表決。該協(xié)議草案共10頁(yè)，包括全球溫度控制長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持等內(nèi)容。但據(jù)悉，各方對(duì)這份協(xié)議草案內(nèi)容有很大分歧。
哥本哈根氣候變化會(huì)議2009年12月19日達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。該協(xié)議維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。
環(huán)保組織對(duì)哥本哈根協(xié)議表示失望
多個(gè)環(huán)保組織和行業(yè)協(xié)會(huì)都對(duì)協(xié)議不滿，認(rèn)為僅出臺(tái)一個(gè)不具法律約束力的聲明遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不足以向全世界提供足夠清晰的信號(hào)
針對(duì)在美國(guó)、中國(guó)、印度、南非和巴西五國(guó)達(dá)成的哥本哈根協(xié)議，12月19日，多個(gè)環(huán)保組織在第一時(shí)間表達(dá)了失望之情。
“沒(méi)有公平，沒(méi)有雄心勃勃，更沒(méi)提法律約束力，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在氣候變化問(wèn)題上失職。”綠色和平全球總干事庫(kù)米·奈都(Kumi Naidoo)表示，“今天，他們?cè)诒苊鉃?zāi)難性的氣候變化事實(shí)面前統(tǒng)統(tǒng)失敗。” 而此前還對(duì)談判前景表示樂(lè)觀的世界自然基金會(huì)全球氣候行動(dòng)負(fù)責(zé)人卡爾騰森(Kim Cartensen)也難掩失望之情。在他看來(lái)，經(jīng)過(guò)多年談判，最后僅僅得到了一個(gè)“并不具備法律約束力”的意愿聲明，并不能為我們的后代提供任何安全保障。
樂(lè)施會(huì)國(guó)際執(zhí)行負(fù)責(zé)人霍布斯(Jeremy Hobbs)針對(duì)1000億美元資金資助的承諾，也認(rèn)為“僅僅是一個(gè)美好的目標(biāo)而不是一個(gè)承諾。” 此外，作為一家行業(yè)協(xié)會(huì)，全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)稱這份短短兩張紙的“臨時(shí)協(xié)議”，并不足以向市場(chǎng)和投資者提供足夠清晰的信號(hào)。該機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)Steve Sawyer對(duì)筆者表示，“我們需要傾聽(tīng)其他188個(gè)國(guó)家的聲音”。
他還認(rèn)為，一個(gè)清晰的關(guān)于利用可再生能源進(jìn)行減排的長(zhǎng)期政治承諾會(huì)帶動(dòng)更多清潔技術(shù)的私人投資，“而一個(gè)薄弱的協(xié)議相反會(huì)錯(cuò)過(guò)能源技術(shù)變革的機(jī)會(huì)。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NDRC)國(guó)際氣候政策主任杰克·施密特(Jake Schmidt)則認(rèn)為，這個(gè)政治宣言是“向前的一步”，雖然還很不夠。
考慮到美國(guó)在過(guò)去八年內(nèi)的所作所為，美國(guó)在氣候談判上的態(tài)度已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。奧巴馬需要這樣一個(gè)宣言讓美國(guó)參議院在明年春天通過(guò)能源和氣候法案，以使美國(guó)提出的到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17%的目標(biāo)，能夠?qū)戇M(jìn)國(guó)內(nèi)法律，從而使美國(guó)的減排承諾具有實(shí)際意義。
世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)則指出，這是一個(gè)政治妥協(xié)的產(chǎn)物。盡管跟之前的預(yù)期一樣，達(dá)不成一個(gè)公平、公正、具有法律約束力的協(xié)議。但協(xié)議至少已經(jīng)“談出了一些模樣”，比如每年1000億美元援助計(jì)劃，減排目標(biāo)至少有了數(shù)字，以前都是空的，尤其是美國(guó)的數(shù)字。
墨西哥城氣候會(huì)議可能提前至明年夏季舉行
卡斯坦恩表示，目前最大的挑戰(zhàn)是，將政治意愿變成有法律約束力的協(xié)議的時(shí)間從現(xiàn)在挪到了明年的墨西哥。對(duì)于各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在注意力應(yīng)該轉(zhuǎn)移到對(duì)未來(lái)談判的跟進(jìn)上。“我們現(xiàn)在需要一個(gè)真正的協(xié)議，或者我們?cè)诎肽曛畠?nèi)去盡快形成一個(gè)”。
越來(lái)越多的官員估計(jì)，全球領(lǐng)袖可能再推遲6個(gè)月才就全球暖化做出重大決定，可能會(huì)把墨西哥城氣候會(huì)議提早至明年夏季舉行。
三大難題留給了墨西哥會(huì)議
由于哥本哈根會(huì)議未能達(dá)成任何具有法律約束力的條約，而只有一個(gè)連締約方會(huì)議都未能通過(guò)的多國(guó)協(xié)議，會(huì)議之前便存在的以下幾大分歧仍然懸而未決，有待明年的墨西哥第16次締約方會(huì)議解決。
可以說(shuō)，會(huì)議凸顯了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家利益沖突尖銳化，在僵持局面背后的重要原因是，懸而未決的焦點(diǎn)問(wèn)題在各方博弈下無(wú)法得到終極回答。
難題一:發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)
確立發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期(2012年～2020年)的減排目標(biāo)，原本是哥本哈根會(huì)議的主要使命之一。之前外界寄望的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)是，應(yīng)否把全球暖化限制在高于工業(yè)化前水平1.5～2攝氏度，并承諾全球在2050年前較1990年減排50%～90%。
然而，在這個(gè)問(wèn)題上，會(huì)議未能像《京都議定書(shū)》附件那樣，以具有法律約束力的協(xié)議形式將每個(gè)國(guó)家的減排目標(biāo)確定下來(lái)，而只是羅列了部分國(guó)家先前公布的承諾。可以預(yù)料如何達(dá)成具約束力協(xié)議，將是明年墨西哥會(huì)議的主要焦點(diǎn)之。
讓我們看看那些亮出了的承諾:對(duì)于2012年～2020年的減排目標(biāo)，美國(guó)承諾到2012年將在2005年基礎(chǔ)上減排17%，歐盟的承諾仍然是2012年將在1990年基礎(chǔ)上減排20%，如果其他國(guó)家承擔(dān)相當(dāng)?shù)某兄Z，可以將減排目標(biāo)提高到30%，其他國(guó)家如日本等，減排承諾仍然是建立在目前無(wú)法接受的前提條件上。加拿大方面，到目前為止，仍然沒(méi)有作出任何承諾。
按照聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)的建議，到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家至少要減排25%～40%，就目前發(fā)達(dá)國(guó)家所作的承諾而言，作為一個(gè)整體，離2020年減排25%的最低目標(biāo)仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x。
哥本哈根大會(huì)結(jié)束后，世界輿論出現(xiàn)空前混亂的局面。峰會(huì)究竟獲得了成功還是失敗了，《哥本哈根協(xié)議》是重要成果還是一錢(qián)不值？參加大會(huì)的192個(gè)國(guó)家似乎發(fā)出了“193個(gè)聲音”。
一些尖刻的西方媒體嘲笑此次大會(huì)“距離完全失敗只有一步之遙”，19日是“丹麥最冷的一天”，有非洲國(guó)家宣稱“非洲被出賣了”。中國(guó)以積極的姿態(tài)試圖增加世界的共識(shí)和樂(lè)觀，外交部長(zhǎng)楊潔篪稱，哥本哈根大會(huì)取得了三項(xiàng)“重要而積極的成果”。孟加拉國(guó)總理積極評(píng)價(jià)峰會(huì)，認(rèn)為峰會(huì)的成果是“可以接受的”。印度尼西亞政府發(fā)言人說(shuō)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根認(rèn)真討論了氣候問(wèn)題，這對(duì)全世界的孩子都是一個(gè)好消息。不過(guò)也有截然相反的觀點(diǎn)。大會(huì)主席拉斯姆森認(rèn)為，峰會(huì)的結(jié)果“也就比沒(méi)有協(xié)議好那么一點(diǎn)”。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說(shuō)，此次會(huì)議取得了“微不足道的成果”。