浙江，一個資源小省，少地、無油、缺煤，一次能源95%靠從外省輸入;浙江又是一個經濟大省，2004年，生產總值突破萬億元大關，達到11243億元。然而，快速的經濟增長，特別是粗放型的經濟增長方式，使浙江的資源供給和環境承載能力經受了嚴峻的考驗。近年來，浙江在推進發展的過程中，積極追求人與自然的和諧相處，追求經濟社會的協調和可持續發展，在保持人口"低出生、低增長"的基礎上，大力推進資源的集約利用，推進生態省建設，充分顧及資源環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既積極實現當前發展的目標，又為未來的發展創造有利條件，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。

建設生態浙江，讓山更綠、水更清、天更藍

建設生態省，打造綠色浙江，是"八八戰略"的有機組成部分，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。浙江，七山一水二分田，山綠意可人，水清麗蜿蜒。讓山更綠、水更清、空氣更新鮮、人民生活更殷實、人與自然更和諧，這就是生態浙江描繪美妙藍圖。2002年底，省委、省政府立足省情、遵循自然規律，根據省第十一次黨代會關于建設"綠色浙江"的要求，作出了建設生態省的重大戰略決策。省委書記習近平指出，建設生態省，就是運用可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理，以促進經濟增長方式轉變和改善環境質量為前提，抓住產業結構調整這一重要環節，建立循環經濟體系，充分發揮區域生態和資源優勢，寓環境建設于經濟建設、社會發展之中，改善生態環境，發展生態產業，培育生態文化、提高綜合實力，最終實現省域范圍內經濟社會持續、健康發展。

到2004年底，全省已創建成國家級生態示范區39個，全國環境優美鄉鎮10個，省級生態鄉鎮24個。

在剛剛結束的第一次全國生態環境質量調查中，我省的慶元、景寧、龍泉、泰順、云和等5個縣市進入前10位。此次全國生態環境質量調查，由國家環境監測總站對全國2000多個縣進行抽樣調查，并根據衛星遙感數據和生態環境現狀調查數據，綜合計算生態環境指數后進行排序，其指標包括生物豐度、植被覆蓋、水網密度、土地退化、污染負荷等5項。

城市變美了。在生態省建設中，各地都十分重視城市環境的亮化和美化，重視以創模為導向的城市環境綜合整治。

鄉村變美了。結合"千村示范、萬村整治"、萬里清水河道等工程，我省大力加強農村環境整治。

浙江要通過生態省建設，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物;浙江要通過生態省建設，讓大自然休養生息。

建設節約型社會，推動資源集約利用

資源節約是一場關系到人與自然和諧相處的"社會革命"。節約資源是健康持續發展的惟一出路。節地、節水、節能、節材，對浙江這樣一個資源小省來說顯得尤為迫切。

集約利用土地從何處著手?最直接而有效的手段是提高企業項目的投資強度和容積率。2003年9月，省發改委、省國土資源廳聯合發出《關于印發建設項目用地控制指標(試行)的通知》，對工業建設項目用地，商業、住宅、辦公建設項目用地，加油站、油庫等用地的指標進行控制，也即對投資強度和容積率進行"雙控"。同時降低企業的綠化率，嚴禁建造"花園式"廠房。2004年，省政府又出臺37號文件，進一步完善浙江省建設項目用地控制指標，對投資規模小于500萬元的工業建設項目，試行項目投資規模最低值控制辦法，原則上不單獨供地。鼓勵建造標準廠房。對已按批次批準農用地轉用、征用的建設用地供應情況，實行年度跟蹤檢查制度，積極盤活存量土地。據最保守的測算，我省實施"雙控"標準以來，至少節約土地20%。2004年，通過土地整理和圍墾開荒造地，全省新增耕地37.2萬畝，扣除各類建設占用耕地36.8萬畝，連續9年實現了全省耕地占補平衡。通過開發區的整治，促進了我省開發區產業集聚、用地集約、布局集中。

在對土地實行最嚴格的保護制度的同時，我省加大了對礦山資源的保護力度。去年全省開展了"百礦示范、千礦整治"活動，收取治理備用金1.07億元，投入資金2億多元，治理廢棄礦山329個，新增建設用地8100多畝。

在保護中發展，在發展中保護。去年我省貫徹"區別對待、有保有壓"的原則，保障經濟社會發展對建設用地的合理需求。全省共計批準各類建設用地28.67萬畝，其中耕地17.18萬畝，分別比上年減少42.97萬畝和22.85萬畝，既符合國家宏觀調控的要求，又為我省經濟社會發展的關鍵領域和重點項目提供了用地保障，促進了經濟結構的調整和優化。

水是生命之源，但江南水鄉的浙江近年來卻產生了"水危機"。降水量的區域性不平衡和由于污染而造成的水質性缺水，使人們正常的生產生活都受到了影響。通過有效節水、治理污水等措施，2004年我省水環境質量惡化趨勢得到初步控制，全省八大水系、運河和湖庫有52.1%的斷面水質達到國家Ⅰ至Ⅲ類水質標準，84.4%的省控城市空氣質量年均值達到國家二級標準。

調整優化產業結構，轉變經濟增長方式

建設資源節約型社會，在經濟領域首要地表現為經濟增長方式的改變。近年來，我省正在通過加快新型工業化進程，調整優化經濟結構，培育發展循環經濟，積極發展生態農業、生態工業、現代服務業，大力倡導綠色消費，堅決淘汰落后生產能力和工藝等做法，推動發展模式從先污染后治理型向生態親和型轉變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節約和生態環保型轉變。

2003年，省政府出臺了《浙江省人民政府關于全面推行清潔生產的實施意見》，在全省范圍內全面推進清潔生產，為我省工業企業污染防治從以末端治理為主到向從源頭控制轉變，節約資源，發展循環經濟開了好頭。

為了降低資源消耗和污染排放，2004年10月，省政府出臺《關于進一步加強環境污染整治工作的意見》，強調要調整優化產業結構，大力發展循環經濟。積極扶持發展污染小、能耗物耗小、效益高的生態環保型、資源節約型產業。按照節能、降耗、減污、增效的要求，積極實施生產全過程控制和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。

去年以來，宏觀調控的"倒逼機制"，包括要素制約的"倒逼機制"，在促進我省經濟增長方式轉變中發揮了重要作用。對浙江來說，這是"以鳳凰涅浴火重生的精神，進行脫胎換骨的改造"。有關資料顯示，2004年全省萬元工業總產值綜合能耗從上年的0.569噸標準煤下降到0.508噸標準煤，降低10.7%。

在調整產業結構，轉變經濟增長方式的轉變中，我省把建設先進制造業基地和生態省建設有機結合起來。省政府組織開展了環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線3個產業帶的生態建設和環境保護規劃編制，以生態省建設為契機調整產業布局，提升產業檔次。

對不和諧的發展說"不"

人與自然和諧相處、協調發展，道理人人都懂，但要真正落實起來卻非常艱難。在實際生活中，亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產、資源高消耗、污染高排放的現象還是屢見不鮮。為此有關部門加大了執法力度，對不文明生產說"不"。

2004年10月，省政府出臺《關于進一步加強環境污染整治工作的意見》。根據《意見》精神，省政府提出從2004年到2007年，在全省開展對重點流域、重點區域、重點行業和企業環境污染整治行動，也即811環境整治行動，這里的"8"是指全省八大水系及運河、平原河網，"11"既是指11個設區市，也是指11個省級環境保護重點監管區。整治的目標和要求是：以水環境整治為重點，開展對工業污染、城鎮環境污染、農業農村污染專項整治，控制和削減污染物排放總量，完善城鄉環保基礎設施，增加環境監測和執法能力，到2007年，全省環境污染和生態破壞趨勢得到基本控制，突出的環境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡，環境污染防治能力明顯增強，環境質量有所改善。考核結果將與干部政績考核掛鉤，與省級財政轉移支付掛鉤。

去年，省人大常委會采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對關于建設生態省的決定和環保法貫徹執行情況進行了檢查，對檢查中發現的35個突出問題，省環保局進行了整改督查，跟蹤到底。同時，省環保局還會同有關部門開展了"整治違法排污企業保障群眾健康"、"清查放射源讓百姓放心"等環保專項行動，進行了建設項目"三同時"制度、海洋環境保護法執行情況檢查和礦山生態環境專項檢查等，嚴厲打擊各種環境違法行為。

為了從根本上解決各地一味追求經濟增長速度而忽視生態建設的現象，全省正按照循環經濟理論和生態省建設要求，探索綠色GDP核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟社會發展考核評價體系，并將推行生態審計制度，建立領導干部生態保護和建設實績考核制度。