政策分析人員有系統地探討政策問題，產生政策方案，以達成政策問題能夠解決的一種不斷調整的動態過程稱作()。
“前腐后繼”皆因壟斷價格審批國家發改委價格司曾被坊間稱為“天下第一司”，但近來已成為最密集的貪官落馬地。繼原司長和副巡視員被查之后，時隔數月，又有繼任的新司長及兩位副習長被帶走。這些落馬的5名正副司長，大都分管過醫藥價格管理。盡管在任職期間，價格司曾對藥品價格多次下達所謂的降價令，但藥價依然高企，成為民眾承受高昂醫療成本的關鍵因素。按照當時的規定，國內新藥上市都要經過價格司審批。于是手握審批大權的價格司官員就成為藥企行賄的對象，審批權演變成了待價而沽的商品。價格司成為官員落馬的“重災區”，讓人唏噓，卻并非偶然。
請回答：
(1)什么是公共政策的公共性與偏好性
(2)利用公共政策的公共性與偏好性對立統一的理論，分析價格司里為什么會產生“前腐后繼”現象。
問題界定是指對問題進行特定分析的過程。
事實前提的特點主要表現在（）、（）和()三個方面。
政策問題的確認是指對于政策問題的（）、（）和（）的過程。
