隋唐對前代地方行政體制的主要調(diào)整措施
針對兩漢以來地方行政管理體制中的弊端， 隋唐時期進行了以下調(diào)整。 首先是對地方行政層級進行簡化。鑒于魏晉南北朝時期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級體制改為州 (郡、縣兩級體制，以此簡化行 政層次，節(jié)省財政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。 其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢甚至超過中央直接委派的佐官，這種辟用制，使 官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢力。所以隋統(tǒng)一后，為強化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸 中央。這一舉措強化了中央集權(quán)， 地方的自由權(quán)則大為縮小。 第三，在地方采取軍民分治，分散州級權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負責(zé)民政，只是在邊遠重鎮(zhèn)設(shè)總管 (后改名為都督 ) 兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負責(zé)， 六曹參 軍統(tǒng)稱為判司， 諸曹分工與中央六部對口。 這樣各判司既要對本州長官負責(zé)，又要對中央相應(yīng)部門負責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼 軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時期的歷史。
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