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簡述國際貸款協議中的消極擔保條款的作用。

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消極擔保條款的作用主要在于:第一，防止借款人為其他的債權人而在自身的資產或收入上設立擔保權益，從而使無擔保權益的貸款人處于不利的清償順位;第二，維護相同類別的各債權人之間處于同等的受償地位，即所謂“相同的債權憑證，享有相同的待遇”原則;第三，間接限制借款人債，以免因承擔過多債務而影響其償還貸款的能力。

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資料： 1.2003年4月以來，北京、廣東、河北等17個省市公安機關共依法查處借“非典”問題利用互聯網、手機短信制造傳播“非典”謠言案件107起，依法刑事拘留12人，治安拘留33人，罰款20人，行政警告25人，批評教育24人。公安部有關負責人表示，下一步公安機關還將加大查處相關案件力度。 2.4月26日，北京黃某在網上發表題為“絕對可靠內部消息，XX市隱瞞大量“非典”病例”的文章，稱“XX市已有四百多人因非典死亡”，這些毫無根據、胡編亂造的謠言在社會上造成惡劣影響。接報后，北京市公安機關迅速組織力量開展調查，于5月3日將黃某查獲。目前黃某已被刑事拘留。 3.4月29日，湖北武漢某大學研究生董某收到山東某大學研究生張某網上發來的一則信息，謊稱某某可樂灌裝廠發現“非典”，員工被送入醫院，最近不要喝某某可樂等，董某即將此信息發送給本省和福建、山東、江蘇、吉林等地三十多人。武漢公安機關迅速偵破了此案，給予董某行政警告并交由學校教育處理，張某由山東公安機關依法處理。 4.針對近期少數法輪功頑固分子借SARS病毒流行之機，進行造謠煽動和搗亂破壞活動的情況，江蘇公安機關采取措施，及時查處有關案件，有效維護了全省的社會穩定。目前，該省南京、淮安等地已有5名法輪功頑固分子分別受到治安拘留、治安警告和訓誡教育等處理。淮安市電容器廠工人沈洋1999年2月開始修煉法輪功。2003年4月25日，因兩次參與法輪功非法活動受到公安機關治安處罰后懷恨在心的沈洋，竟公然對上門走訪的民警宣揚法輪功歪理邪說，大言不慚地說：“李洪志老師在書上說過，世界要有毀滅性的病情來臨，這下果然應驗了”、“像我們練習過法輪功的人就不會得非典型性肺炎，我們不僅不怕，反而高興”、“你們看，以后還有更大的災難”，等等。淮安警方根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定，于5月4日依法對其處以治安拘留15天。 5.2003年5月6日晚上11點左右，山西省忻州市忻府區突然響起了劇烈的“劈劈啪啪，鞭炮聲，直到5月7日凌晨，周圍村里和市區好像過春節一樣。5月7日早晨，鞭炮聲依然不斷。記者聽一些居民說，放鞭炮可以驅走“非典”。一位公司職員對記者說，昨天有朋友打電話，說放鞭炮、喝綠豆湯可以防治“非典”，他下班后就匆匆忙忙地買回鞭炮燃放，全家喝了綠豆湯才放心。對此，記者采訪了忻州市人民醫院副院長張培林。張培林對這種說法啞然一笑：適量喝綠豆湯可以清熱去火，但它對消毒卻沒任何作用。至于放鞭炮防非典”，可能是人們的一種心愿吧。然而慌亂中買鞭炮、放鞭炮，如果被炸傷或發生火災，就得不償失了。日常生活中，以正確的心態對待“非典”，注重個人衛生、加強室內的通風和消毒等，才是更為科學的防治辦法。 6.2003年5日至6日，湖北天門市防治“非典”指揮部配合公安部門，依法嚴查放鞭炮“驅邪的荒唐行為，一批違禁者受到處分。連日來，“放鞭炮、掛艾草可驅邪，可防治非典的謠言在武漢周邊及江漢平原一帶甚囂塵土，一些不法商人則趁機兜售鞭炮和艾草，大發昧心財。針對這一現象，5日至6日，天門市防治“非典”指揮部迅速采取行動，配合警方在全市二十幾個鄉鎮采取統一行動，嚴查違禁行為。5日下午4時許，天門市竟陵派出所民警在城區巡查時，當場抓獲一名正在燃放鞭炮的商店女老板錢某，并收繳了店內非法擺放的鞭炮多盤。5日晚，竟陵派出所民警來到開發區陳方小區，當場收繳一名崔姓店主非法儲存的鞭炮34盤。 目前，這兩名非法燃放、儲存鞭炮的店主均被治安拘留。7.2003年5月6日深夜，湖北省公安廳出緊急通知，要求全省公安機關嚴厲打擊傳播謠言行為及迷信活動。通知要求：各地警方要及時收集和上報此類信息，把謠言和迷信活動遏制在初始階段;采取發布通告、媒體宣傳等方式大力宣傳科學。通知稱，在國家防治叫E典”時期，對于捏造或歪曲事實，故意散布謠言煽動擾亂社會秩序的，可以根據<<刑法》追究刑事責任;不夠刑事處罰的，可以依照《 治安管理處罰條例》作出處罰。 8.2003年5月6日，來自貴州納雍、畢節、大方、威寧、水城、六枝、織金、黔西等地的電話稱：目前，當地城區、鄉間鞭炮聲震天，伴隨的是一個同樣的謠言：“放鞭炮，防非典”。有不少人打電話是為求證這種說法的科學性，大方縣一位叫劉梅的醫生卻是表達憤怒的心情：“整個縣城烏煙瘴氣，不要說防“非典”，塵土簡直可以直接導致肺病!”貴州省傳染性“非典”型肺炎防治領導小組辦公室介紹，“防非辦”也已接到多起電話，了解了詳細情況——據傳納雍某鎮的一位八十多歲的啞巴老人突然說話：“放鞭炮，防非典。”雖然該縣副縣長已發表“相信科學，不要傳謠信謠”的電視講話，但謠言仍迅速蔓延至周邊縣市。 9.2003年5月6日，記者在家鄉內蒙古鄂爾多斯市政府所在地東勝區采訪。晚11時左右，突然被一陣激烈的鞭炮聲從睡夢中驚醒，緊接著在鄂爾多斯市一家大型企業工作的妹妹給我打來電話說，和她住在一起的一個陜西省神木縣的女孩剛剛接到家里電話被告知：神木縣一婦女于5月5日生下一男嬰，這個男嬰于5月6日突然開口說話，稱“非典”這場災難屬老天收人，他是上天派來搭救萬民的，具體做法很簡單，只要家家戶戶每人于5月6日晚12點之前熬喝綠豆湯，即可免于災難。記者正在為越來越激烈的鞭炮聲納悶時，一位做燈具生意的朋友張女士也就此謠傳打來電話詢問。張女士在電話中告訴記者，她正睡得香，突然被老家在陜西省的鄰居老太太急促的敲門聲驚醒，央求她開車給正在某單位值班的兒子送綠豆湯，并稱左鄰右舍已都在熬綠豆湯喝。隨后，記者手機來電不斷，有從市區打來的，有從農村老家內蒙古達拉特旗蓿亥圖鄉打來的，有從陜西省 神木縣打來的，有從包頭市打來的親戚、朋友們在電話中將他們聽來的故事講得有板有眼，繪聲繪色，但結果都不約而同：寧可信其有，不可信其無，喝點綠豆湯又喝不壞，反正他們都已喝了，勸記者也趕快弄點喝。 10.2003年5月8日上午，北京市委書記劉淇，市委副書記、代市長王岐山與科技部部長、全國防治“非典”指揮部科技攻關組組長徐冠華等親切座談，共商依靠科學方法，運用科學手段，加快科技攻關，科學防治，戰勝“非典”。徐冠華同志介紹了全國防治“非典”型肺炎指揮部科技攻關組的工作。4月25日科技攻關組成立以來，夜以繼日地緊張工作，現已啟動了85項科研攻關項目，落實了1.08億元攻關經費，科技攻關已全面展開，在流行病學科技攻關、臨床科技攻關、藥物科技攻關、防護科技攻關和國際科技合作上取得了較大進展。病毒基因和蛋白檢測早期診斷技術、針對“非典”型肺炎患者病毒抗體的特異性診斷試劑盒、“非典”型肺炎病毒滅活疫苗等已經或將要陸續投入到臨床實驗或使用。劉淇同志說，攻關組在短短的時間內，防治“非典”科研攻關很有成果。要打贏防治“非典”這場艱巨的斗爭，關鍵要發揮科學技術的作用。北京市要與科技攻關組密切配合，采取科學方法，依靠科學手段，加快科技攻關，運用科學技術力量，科學防治戰勝“非典”。北京當前防治“非典”的形勢依然是嚴峻的，要堅決依靠科學、依靠群眾，在防治“非典”的斗爭中，建立完善的防病治病公共衛生體系，從預防水平到裝備水平都要有一個人的提高。 11、2003年5月8日，廣東省政府召開的防治“非典”型肺炎科技攻關工作會議上，廣東省防治非典科技攻關小組公布，已經在特異診斷、防疫手段到治療措施等方面研究取得進展，其中運用抗體和核酸進行的快速診斷方法將從下周起在廣州地區18家收治叫非典病人的醫院陸續應用。經過臨床試用，證明其敏感性較高，可以在2小時查出發病l一7天病人是否患有非典型肺炎。科技攻關領導小組顧問、著名呼吸病防治專家鐘南山院士強調：快速診斷方法的運用，其目的是盡快排查疑似病人，以降低社會的恐慌心理。另外，疫苗研制攻關組在匯報中透露，基因工程疫苗、多肽疫苗等研究已經有所進展，專家們有信心找到“非典”病毒的防疫方法。中西醫救治組根據廣東省治療非典成功率高的經驗，總結了皮質激素和無創通氣的臨床應用。12.針對少數市民聽信燃放煙花爆竹能防治“非典”和驅邪避災的謠傳，2003年8日安徽省公安廳發出緊急通知，在全省范圍內迅速開展查處違規燃放煙花爆竹的行動，嚴厲打擊造謠惑眾、擾亂社會秩序的犯罪分子。6日晚安徽省內謠言四起，宣城、阜陽、毫州、六安等市都傳說當地某嬰兒生下后就能講話、合肥要發生地震等，在省內老百姓中造成恐慌氣氛。安徽省公安廳介紹，在了解這個情況后，安徽各地公安部門迅速開展了行動。在蚌埠，市公安局出動警力97人，收繳各類爆竹58萬頭，取締非法銷售煙花爆竹攤點9個;在宣城，市局在派出警力收繳煙花爆竹的同時，還抽出6人，分赴宣州區、郎溪縣、廣德縣調查謠言來源;在省會合肥，市公安局治安支隊民警走上街頭和小區進行巡查，對圍觀者宣傳《合肥市禁止燃放煙花爆竹的規定》。 申論要求 1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。 3.就給定資料所反映的主要問題，用 1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。
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