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簡述阿諾德的評定—興奮情緒學說。

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試題分類： 基礎知識
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給定材科： 1.2020年中央一號文件首次將“新生代農民工”這個提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。這些以“80后”“90后”為代表的新生代農民工約有1億人，占農民工總數的60%以上。 2.元宵剛過，聽著MP4、哼著流行歌曲、穿著時尚的小阮走進了天河區的一家職業介紹所，開始了他新一輪的打工求職路。小阮來自粵東的南澳縣，今年24歲，已在珠三角打工3年。無論是衣著打扮還是求職觀點，小阮都完全*了傳統意義的農民工形象。 像小阮這種80后、90后出生的農民工被稱為“新生代農民工”，他們有近1億人，約占農民工總數60%。在廣東2600萬農民工中，這個比重更高達75%，約有1462萬人，這個群體已成為城市用工的主力。這個逐漸成為勞動力市場主體的群體越來越受到各界注重，今年中央“一號文件，，提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。有評論認為，這個龐大的群體將決定中國的未來。 3.“在村里呆不下去，即使自己家人不說什么，村里的老人們也會指指點點，說一個大小伙子，整天窩在家里沒出息，唾沫星子都能淹死人。”在北京一家印刷廠做工的王小帥一臉苦笑，“再說，我也不可能就留在家里務農，家里地不多，根本用不著我干，村里的年輕人該上學的都上學去了，該打工的都打工去了，基本沒剩什么同齡人。 無論聽別人說還是從電視上看，城里都帶著一種吸引力，我一直都想出來看看外面的世界是什么樣的。”從王小帥身上我們能夠感知，上億新生代農民工是如何走出農村大地的。 跟父輩相比，新生代農民工成長的社會環境和家庭環境發生了很大的變化，雖然跟父輩一樣還是農民身份，但他們的手上沒有務農留下的老繭。“我們這個代打工的目的就是為他們創造更好的條件，讓他們從小就讀書，不讓他們干農活，所以他們對農活門道兒一點不懂。”作為第一代農民工，全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農工班班長康厚明深知子代與他們的不同。 新生代農民工往往一跨出校門便進入城市打工，所以他們缺乏對鄉土的依戀，很多人不愿再回到田間。李冬妮委員說：“對多數新生代農民工來說，雖然他們的故鄉依然是農村，但這個故鄉在自己的精神世界里越來越遠，只停留在逢年過節的探親之中。”丁克美代表是湖北省仙桃市剅河鎮黃橋村黨支部書記，她介紹說，村里的年輕人極少有打工后又轉回來務農的，“回來怎么生存?一個人一畝多地。”另一方面，城市里琳瑯滿目的商品、五光十色的生活、潛在的發展機遇、方便的上網條件、酒吧、卡拉0K等新潮的娛樂方式也像磁石一樣吸引著不甘寂寞的年輕一代。也正因為如此，郗杰英委員認為，“新生代農民工向城市的流動是一個不可逆的過程。” “貢獻在城市，保障靠農村;年輕在城市，養老回農村”是多年來中國農民工城鄉“候鳥”式生活的真實寫照。但隨著經濟的發展和時代的變遷，崛起的“新生代農民工，，似乎不愿意再做一只“候鳥”，而是更愿意將城市作為永久的棲息之地。 4.全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農工班班長康厚明的農工班里有80多人，基本上都在40歲左右。“因為建筑工地工作環境臟，勞動強度大，年輕人不愿意干，很多人沒干兩天就走了。”有“農民工司令”之稱的張全收代表認為，這是因為上世紀六七十年代出生的人家里都是四五個兄弟姐妹，而八九十年代出生的 孩子一般家里就一兩個。“新生代條件好，對務工環境很挑剔，稍微有點難度的活就不想干了。” 很多農民向康厚明代表反映，他們的子女在外打工，工作還很不穩定，在一個地方打工半年就算時間長的，很多年輕人打工兩三年不但沒有一分錢存款，還得“啃老”。康厚明代表說：“這里有工資普遍偏低、工作太苦太累，新生代農民工不愿意做的原因，也有工資高的崗位技能要求高，他們又無法勝任的原因。” 王小帥剛到北京時并不是在現在就職的工廠里面整天用計算機工作，而是在海淀區的一處建筑工地做電工。“因為我剛來時什么都不會，只能做小工，每天早晨六點半就起來，一般要忙到晚上六七點鐘。整日蓬頭垢面，衣服也是在鐵管上蹭來蹭去滿是鐵銹，吃得也不好。”2004年，他到技校學習了一年計算機應用知識，有幸被介紹到現在的單位“我覺得知識太重要了，現在邊工作邊讀成人高考的大專，我學完這個大專學歷后，還想讀自考本科??”小帥說。 郗杰英委員說，“新生代農民工傾向選擇技術含量較高的工作，而且繼續學習和再發展的愿望比較強烈。上一代農民工肩負養育孩子的重任，大多不計勞苦，愿意選擇收入較高的工作。相比之下，新生代農民工更年輕、文化水準更高、見識也更廣，他們心中的目標也遠不止打工掙錢這么簡單。同時，新生代農民工渴望更多的知識，為日后融人城市作準備。” 新生代農民工的職業分布開始由繁重的體力勞動崗位向其他領域擴展，整體就業質量正在持續提升。郗杰英委員分析，這個方面是因為國民經濟的發展及農民工人數的持續增長，使新崗位持續增加;另一方面也是因為年輕一代的農民工文化素質較第一代農民工高、求職期望也更高。“但是，新生代農民工的文化水平仍然較低，他們絕絕大部分外出前沒掌握必要的專業技能，不了解工業生產的基本規范，所以，新生代農民工主要集中在勞動密集產業，并逐漸成為從業人員主體。” 相關專家認為，就身處環境來說，上一代農民工處在勞動力“無限供給”、薪酬可被盡量壓低的年代，因為沒什么選擇，不能不忍辱負重;而新生代農民工處在當前勞動力“有限過剩”、薪酬理應適時提升的年代，他們有了相對大的選擇空間。就行為特征來說，有別于父輩的“生存型、節約型、單身型”，新生代農民工更傾向于“發展型、消費性和家庭型，，務工方式，他們的受教育水準和職業期望值更高，融入城市并轉換身份的意愿更強。 5.2008年底爆發的金融危機，讓勞務工門終于看清了形勢：經濟遭遇危機，破產企業增多，就業崗位減少，在僧多粥少的情況下，首遭淘汰的必然是那些缺少技能、素質不高的打工者。 曾在東莞一制鞋廠做普工的張亞萍就是被裁隊伍中的一員。張亞萍三年前進了東莞一家鞋廠，她做的是成型工序，技能含量比較低。金融危機來襲后，廠里的訂單一下子減少了，廠方無力支付200多位員工的工資，于是宣布裁員，打幫、針車、夾包等技術工人留下，其余的領完工資另覓出路。 技能就是本錢，沒有本錢的普通務工者，在就業市場上幾乎沒有話語權。“我們就是一顆普通的螺絲釘，把你擰下，不愁沒有人頂。”張亞萍說。 一個顯見的事實是，這些頻繁轉換工作的務工人員絕大部分沒有受過技能培訓。很多接受采訪的務工人員告訴記者，只身出來打工的很少，絕大部分是依托親戚老鄉，一帶一帶出來的。在南京一家電子廠打工的章萍萍就是在姐夫的協助下出來的，進廠時，廠方僅僅實行了簡單的安全操作培訓，就由熟練工人帶著上了流水線。初中畢業的章萍萍說：“一個班下來就學會了。” 清水縣勞務辦書記黃天德說：“除非是勞務派遣的外出務工者，依靠家族幫帶出去的務工人員則很難組織培訓。”即便如此，“每年農民工返鄉休整期，勞務辦會組織外出務工人員實行為期一個月的短 期培訓。”黃天德說，“哪個鄉鎮的外出務工人員多，培訓班就開到哪里。” 清水縣是一個勞務輸出大縣，每年外出務工人員達到5.67萬人。 清水縣的這種簡單培訓模式主要由兩部分組成，一是引導性培訓，主要是讓外出務工人員掌握《勞動法》等相關法律法規，了解如何討薪維權;二是簡單技術培訓，主要針對家政服務以及建筑行業的瓦工、鋼筋工等培訓。黃天德說：“培訓的效果是明顯的。”他舉例說，以前如果去建筑工地打工，你要應聘鋼筋工，工頭會讓你干上一段時間才考慮是否要你，經過培訓后，市一級勞動保障部門就會發給你初級鋼筋工的技能證書，你開始上班的第一天就能夠按照這個技術級別拿工錢了。 清水培訓模式的前景似乎誘人，但是如何說服外出務工人員參加培訓，是勞務辦最頭疼的事情。“一個尷尬的數字是，全縣參加培訓的外出務工人員的比例僅有10%。”黃天德說。這位長期從事勞務工作的基層官員認為，一些年齡較大的外出務工人員上有老、下有小，短暫的回家休整期主要是干家務活，他們沒時間也沒精力來參加培訓;還有些外出務工人員認為，找工作搶的是時間，春節后是企業的用工高峰期，你不趕快出去找，再等一兩個月，人都招滿了，誰還要你?還有人對培訓的效果持質疑態度：“這種免費培訓，好多都是做樣子的，要學的話，邊干邊學不就成了?!” 6.已經在印染廠工作好幾年的邱其良，表現其實很不錯。不過2009年7月，他還是辭掉了這份工作，決定到清遠技校學習半年汽車修理，然后換一個工作環境。對于將來，邱其良自己有了打算：“有了一技之長，我就要到廣州這些大城市去闖一闖。” 如今，在各類農民工培訓中心，學技能、做城里人成為一張張年輕面孔的共同夢想。經過培訓的新型農民工正加快轉變為技能型工人，提升了就業水平和工資待遇。 來自湖南省懷化市洪江區的小廖說，培訓改變了他的人生。2003年初中畢業后，小廖選擇南下，開始了自己的打工歲月。在工廠做過普工，做過商場售貨員，輾轉多份工作后，她決定參加技能培訓，學習一技之長。2007年前后，小廖參加職業培訓，考取了服務業內的一個從業資格證書，2009年通過深圳市招調工考試，終于結束了自己“來深建設者”的身份，擁有了深圳市的戶籍。因為自己的勤奮和努力，2008年她開始成為“可頒坊”連鎖店的店長。當前，她又報考了自考大專學歷，要學的是行政管理專業。小廖說，她的大弟弟也考取了電工證，也成為了一個小區的電工。 和第一代農民工大多靠沒有多少技術含量的體力勞動在城里打拼不同，新生代農民工對技能培訓消費的欲望強烈。他們希望通過培訓，掌握技能，得到技術性強、收入高的工作。技能“淘金”已成共識，新生代農民工和父輩農民工思想的差異，使他們的出路更寬廣。 7.“請問企業給交保險嗎?用不用加班啊?”這經常是應聘者問覃智理的第一句話。覃智理是深圳市龍崗區大鵬街道某化工企業的招聘培訓主管，他告訴記者，新一代農民工與老一代農民工相比，維權意識更強。 “40歲以上的農民工的特點是，吃苦耐勞，主要圖的是工資，喜歡加班，因為加班工資高。”覃智理說，80后的農民工尤其是最近涌現出來的90后的農民工，更加注重維護自己的權益和應得的各類保障。 24歲的周維初中畢業后就外出打工，在廣東工作已經5年了，先后干過銷售、保安以及電子加工等。最近的一次工作經歷是電子加工，因為經常要加班至半夜，他覺得自己的權益無法保障，于是“炒”了老板。“我對工資要求不高，月薪1000多元就行了，但不能總加班，能交各類保險的穩定工作。”與工資相比，周維顯然對自己的工作環境更加注重，他告訴記者，自己1000多元的收入雖然攢不了錢，但是家里不用他寄錢。與為了養家糊口而出來打工的老一代農民工相比，他們更有底氣向沒日沒夜地加班并且加班費很低的血汗工廠說“不”。 周維打算，先找一份工作安定下來，不用花家里的錢，然后再一步一步圖發展。 8.2020年2月26日，在深圳市龍崗區南灣瑞豐手袋廠的廠門前，河南小伙子小孫正在和保安閑聊著。 這個三年前來到深圳龍崗打工的年輕小伙子，到現在已經換了10多家企業。如今，在這個手袋廠工作尚不到半年時間，“我又不想做了”，他告訴記者，自己在手袋廠是一線普工，這工作太苦太累收入也低，更關鍵的是沒什么發展前途，自己想尋找發展前景好點的職業，但是覺得比較難。在一片經濟回暖和用工短缺聲中，小孫感到很迷茫。在采訪中，記者發現像河南小伙子小孫那樣頻繁跳槽的新生代農民工并非少數，對于跳槽的原因，他們給出一個類似的答案：要“飯碗”更要有發展。 “昨天去佛山，今天去東莞，明天可能又去惠州”，這是老李對兒子李安強的評價。老李來自江西宜春，在廣東打工已經有9個年頭了。他告訴記者，他們這個代人進城打工的目的很簡單，就是盡可能多地掙錢，然后將錢寄回家，讓在農村的老婆孩子過得好一點。等到將來自己老了干不動的時候，能回到農村舒舒服服地養老。 但是，作為年輕一代，兒子李安強已不滿足于此，現在進城打工，掙錢固然重要，但更重要的是學習技術和尋找發展空間。“我希望能盡早地融入城市生活中，在城里找到立足之地。”李安強對未來有著自己的規劃。“如果崗位有前途，即使不給錢，從學徒做起，我也愿意。”李安強說，做普工學不到東西，沒有發展空間。自己頻繁跳槽，是為了找到有發展前途的崗位。 記者了解到，新生代農民工在就業觀點上與老一代農民工差異甚多。老一代農民工屬于生存型農民工，為養家糊口到城市打工，心里明A自己僅僅城市的“過客”。但新一代農民工屬于發展型農民工，他們不缺吃穿，進入城市是為了尋求更好的發展，想一心脫離“農門”入“城門”。 9.“寧愿在深圳撿垃圾，我也不愿意回家種地”。在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區的80后農民工小廖對記者說，她的老家在湖南懷化的鄉下，因為地理條件和交通的限制，“村里多為LlJ地，農田和土地較為缺乏”;另一方面，“村里的絕大部分人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩”。 在粵東饒平縣的很多鄉鎮，記者了解到，很多新生代農民工都有初中或者高中的文化水平，他們不愿意像文盲或小學畢業的父輩那樣從事農活。不過，廣大的農村和落后的地區并沒有優勢產業，在老家很少有“體面”的職業供他們選擇。能夠說，新生代農民工對農村已經有點“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農村生活的相對改善，新生代農民工不用像老一代農民工那樣負擔養家糊口的重任，也為他們自由選擇職業創造了條件。“走出去”成了他們共同的選擇。 不過，對于新生代農民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走。來自湖南省衡山縣嶺坡鄉的周云峰從1992年就開始了南下打工的生涯，從一線普工干起，到如今的一個廠的負責人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。不過，他依然覺得自己無法在這個城市立足，“房價這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，手頭總是覺得很緊。”周云峰說。 對于更多的農民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個農民到珠三角務工，一般情況下每個月只有1000多元的收入。“住得再差每個月的房租總要三四百塊錢吧?吃得再差也總要幾百塊的開銷吧?再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢?!”周云峰告訴記者，一個農民工如果要在城市維持一個家庭，并在那里立足，那是件很難的事。 同時，因為城鄉二元結構的限制，附著在市民光環下的教育、醫療、社會保險、住房等等權利和福利，對他們來說都遙不可及。 廣東農村政策研究中心主任江惠生指出，新生代農民工群體基本上是城市上的孤島，他們生活在城市中，卻無法融人城市文化。他們的生活、社會交往都沒有融入城市里來。 10.一直注重農民工教育和培訓的全國人大代表、青島港集團有限公司董事局主席常德傳倡議，應大力增大新生代農民工的教育和培訓。 常德傳代表認為從今后工業化、城市化發展趨勢來看，新生代農民工的非農化和產業工人化及其整體素質的提升是我國工業化、城市化健康發展及其升級的基本條件。特別是中國要從一個制造業大國升級為制造業強國，更取決于勞動者整體素質的提升。所以，搞好新生代農民工的培訓，持續提升他們的素質與改革戶籍制度，讓他們融入城市、安居樂業是相輔相成的。 常德傳代表建議切實提升新生代農民工的科學文化素質。中國工會上百萬個基層工會，應充分發揮工會的大學校作用，協助、監督企業按照法律規定，提取職工培訓經費，用于職工在職教育培訓。當前在職教育培訓，要突出新生代農民工群體，有計劃有步驟地提升其文化、技能水平，使之適合企業發展和城市發展需要。在農民工達到一定數量的地區，工會應設立新生代農民工學校：辦學模式應根據各地情況采取多樣化形式。 他還建議要注重新生代農民工的政治素質提升和心理健康教育。因為年齡偏小，新生代農民工容易出現價值體系的混亂和選擇的偏差，所以基層組織和企業黨團需要增大對新生代農民工社會主義核心價值體系的教育和心理健康的注重，著力提升他們的政治素質和健康從業指數，實現新生代農民工向城市化的和諧推動。 11.從2008年到2009年，有“農民工司令”之稱的深圳全順人力資源公司董事長張全收代表經歷了從“返鄉潮”到“民工荒”的起起伏伏。“去年國際金融危機時，我幾乎整天開著車到處求爺爺告奶奶地找企業收人，而這幾天用工企業天天追著我要人，手機都快被打爆了。” 據了解，進入2009年12月，來找張全收要人的企業絡繹不絕，企業出現了用工短缺。而春節過后，這種短缺變得更加明顯。“現在的問題是越來越多的企業找我要人，但找不到人。” 針對農民工就業難和企業“民工荒”的兩難問題，以前是農民工的山東泰安東方計算機學校校長王元成代表認為，要提供實用的職業培訓，用新思路來解決農民工的就業和發展問題。 在山東泰安市，王元成創辦的“進城務工青年之家”“草根熱線”“打工網站”等得到了社會的盛贊。他認為，關心農民工不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，要根據當地經濟結構調整和產業升級需求，按照不同的就業意向，分別提供實用的職業培訓。職業培訓要從“一鍋炒”走向專業化，從單一化走向多樣化，從就業教育走向創業教育。三變化，在一定水準上造成并加劇了“民工荒”。據了解，當前我國農民工有2.3億至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬人。這些拖著拉桿箱的新生代農民工，不再滿足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。 中國紅十字會曲阜醫院院長姜健代表認為，形成上述問題的原因是在經濟轉型和產業升級中，廣大農民工的就業水平和素質受到挑戰，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點建議：一是將農民工教育經費納入公共財政預算，構筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農民工個人少量負擔的投入機制。二是整合培訓資源，充分發揮職業院校、技工學校、民辦培訓機構等各類培訓機構的作用。三是農民工職業技能培訓的內容應以市場需求為導向，增強培訓的針對性。四是農民工勞務輸出地和輸入地的政府部門要通力合作，共同負起責任，提升培訓后的就業率。 “農民工結構的這個變化，能倒逼企業實行產業升級。”廣東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表說，“針對這個變化，各地要加快結構調整，建立和完善人力資源優化配置的機制，扎實推動產業和勞動力雙轉移，緩解當前企業招工難問題。”歐真志認為，城鎮的戶籍、住房、社保等問題是制約農民工長期穩定就業的瓶頸，為使農 民工安居樂業，必須統籌考慮，打破這些瓶頸。同時，要建立綜合服務保障體系，把就業政策向鄉鎮和農村延伸，使在外工作的農民工無后顧之憂，真正安定下來。 安徽阜陽市市長孫云飛代表認為，中小城市人口飽和度較低，自身經濟發展也需要勞動力，在應對新生代農民工市民化問題上能大有可為，一舉多得。他認為，首先，中小城市發展迅猛，急需新增勞動力注入。其次，中小城市吸納新生代農民工為市民，能夠解決中國城鎮化進程中長期存有的問題。 山西省政府發展研究中心主任張復明代表認為，為使農民工安心工作，持續成長，必須統籌考慮，打破城鎮戶籍、住房、社保等瓶頸。 “增強針對性和實用性強的技能培訓，是破解農民工就業難題的一劑良方。”張復明代表建議各級政府繼續增大資金投入比例，切實把農民工培訓當作一項公益事業來抓。企業也要參與農民工培訓，使培訓更有針對性。三、申論要求 1.請結合給定材料6、7、8，概括新生代農民工與上一代農民工的區別。 2.有人說新生代農民工似乎正在成為一個同時疏離于城市和鄉村的夾心層。請談談你對這句話的理解。(20分) 3.依據給定材料中新生代農民工培訓的現狀，請談談如何推動新生代農民工的培訓工作。
試題分類： 申論
練習次數：3次
試題分類： 公共基礎知識
練習次數：1次
試題分類： 綜合知識
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給定資料： 1.2010年6月6日，《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權全文播發。《人才規劃》是我國第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、全面建設小康社會，具有重大意義。 《人才規劃》提出，到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。 2.改革開放之初，隨著黨和國家工作的重心轉移到社會主義現代化建設上來，經濟社會發展對人才的需求急劇增長，人才問題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，中央確立了"尊重知識、尊重人才"的國策，使大批知識分子和各類人才走上了經濟建設的主戰場。進入新世紀，國際國內形勢的新變化，進一步把人才問題推到了國家發展的戰略層面。 從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步突飛猛進，知識創新、科技創新、產業創新不斷加速，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為關系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰略性資源。從國內看，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，經濟社會發展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結構不合理;人才管理體制、運行機制與市場經濟體制不相適應等問題現實地提到黨和國家的議事日程。 2000年，中央經濟工作會議首次提出："要制定和實施人才戰略"。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出"實施人才戰略，壯大人才隊伍"。這中國首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中，使之成為其中一個重要組成部分。 2002年，面對中國加入WTO后的新形勢，直面經濟全球化和綜合國力競爭，為保證建設有中國特色社會主基層實施人才強國戰略義事業健康發展，中共中央、國務院制定下發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了"實施人才強國戰略"，對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃，明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰略的深化和系統展開。 3.2003年6月，中央成立了人才工作協調小組。此后，全國各省區市先后成立了人才工作領導或協調機構，并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構。在改革實踐中，通過貫徹黨管人才原則，落實搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理的工作要求，創新具體制度、程序和方法，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立，為人才強國戰略的實施提供了堅強的領導和組織保證。 2003年12月，中共中央首次召開中央人才工作會議，下發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，突出強調，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務，并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務，制定了一系列有關方針政策。至2006年底，國有企業經營管理人才達475.6萬人，事業單位管理人才達450.4萬人。截至2006年，中國已有兩院院士1402人，有突出貢獻中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬人，百千萬人才工程國家級人選總數3307人。目前，中國科技人力資源總量約為3500萬人，居世界第1位，其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發人員總量為142萬人，僅次于美國，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國的研究開發人員增長了48%，研究開發科學家工程師總量增長了60.9%。 2007年，人才強國戰略作為發展中國特色社會主義的三大基本戰略之一，寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告。由此，人才強國戰略的實施進入了全面推進的新階段。 4.人才強國戰略的制定和實施，是黨以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，從當代世界和中國深刻變化著的實際出發，根據黨和國家事業發展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰略作為一項國家的重大戰略，有著豐富而深刻的科學內涵。人才強國戰略的提出和實施，解決了中國人才資源發展的指導思想、方針原則、戰略目標與重大問題，為中國人力資源開發提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開放30年來中國經濟社會科學發展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。 5.人才強國戰略的核心是"人才興國"。國家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，是人才強國戰略的核心要義，概言之就是"人才興國"。這里，"強國"，是指增強國力、振興國家，即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰略的目標指向是建設"現代化強國"。作為國家發展戰略，人才強國戰略必須與國家發展的戰略目標保持一致和協調，為實現這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀，中國現代化建設的總體目標是，到2020年實現全面小康，到本世紀中葉基本實現現代化，把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上，建設全面小康社會和現代化強國，也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰略的目標。 6.人才強國戰略的工作重心是建設"人才資源強國"，充分發揮人才的作用。全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興，都必須有"人才資源強國"作支撐，充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在"人才資源強國"的建設和充分發揮人才的作用上，要調動各方面的積極性，通過各種途徑，大力開發人才資源，加快中國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活力旺盛，既能滿足中國經濟社會發展需要，又能參與國際競爭的人才大軍，為實現新世紀我國經濟社會發展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。 7.中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。因此，建設一支宏大的高素質的人才隊伍，是實施人才強國戰略的重要基礎和前提，也是人才強國戰略的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人力資源開發成效顯著，初步形成了一支數量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數量上，還是在整體素質上，都不能完全適應人才強國戰略的需要。世界現代化的成功經驗表明，人才資源的快速增長是現代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經驗及中國人才隊伍的現狀，要求在實施人才強國戰略中，必須實行人力資源開發先導模式，大力開發人力資源，切實提高人才資源的整體素質。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念，把開發人力資源、提高人才資源的整體素質擺在各項工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養的投入力度，切實提高教育經費和培訓經費的使用效率。要繼續改革教育和培訓體制，樹立大教育、大培訓觀念，建立學習型社會，學習型組織，學習型社區，使教育和培訓系統真正做到早出人才、多出人才、出高質量人才。 20世紀70年代以來，隨著科學技術的迅猛發展、產業結構的不斷升級和管理科學水平的不斷提高，一場世界性的人才爭奪戰日趨激烈。在這場人才爭奪戰中，中國一度處于被動和不利的地位，導致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國出國留學人員共有58萬人，截止目前，累計回國的只有15萬多，只占出國留學人員總數的25.86%。加入WTO前后，中國出現第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中，中國必須盡快扭轉被動和不利的局面，想方設法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規、社會環境、輿論氛圍、創業條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構建吸引人才和留住人才的強磁場，使中國的各行各業都成為相關人才施展才華、報效祖國、實現人生價值 的大舞臺。 目前，中國人才資源結構存在嚴重的不合理現象，表現在：(1)專業結構不合理：長線專業人才較多，信息、金融、財會、外貿、法律、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級結構不合理：初中級人才較多，高級人才總量嚴重不足。(3)產業分布不合理，如第一產業科技人才嚴重短缺，第三產業內部人才結構也明顯失衡。(4)行業分布不合理，如企業中的專業技術人員比例過低，僅占35%，而美國從事科技開發的科學家、工程師80.8%在企業，英國為61.4%。(5)地區分布不合理，如西部地區專業技術人才的密度(每萬人口中的人才數量)僅為225人，而東部地區為302人，高級人才85%集中在東中部地區，其中絕大多數集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國專業技術人才總量的74%集中在國有單位，非國有單位專業技術人才之和僅為26%。因此，必須按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，大力調整和優化人才資源結構，實施人才資源的戰略性重組，有效盤活人才資源存量，改進人才資源增量結構，使人才資源的宏觀結構適應產業結構高級化的需要，適應經濟、社會與環境協調發展的需要。 人才問題，說到底，是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優秀人才脫穎而出，而且能夠充分發揮人才資源的作用。近些年，中國通過深化干部人事制度改革，在搞活用人機制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來說，科學的人才選拔任用機制和監督管理機制尚未完全建立起來為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制，為人才資源的科學管理提供準確的依據。評價人才，主要從兩個角度：一是評估績效，二是測評能力。評估績效是為了獎懲，測評能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制，為充分發揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個系統有機組合而成，即公正評價系統、公正待遇系統和能力開發系統。在能力主義管理中，以公正評價為基礎，對人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽等。經過評價，如果一個人有弱項或不足，則進入能力開發系統，進行培訓和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優點： (1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學依據； (2)能夠充分發揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費; (3)將人才的使用與開發有機結合，不斷提高人才資源的素質和能力，確保人才在較長的時間內持續發揮作用。 三要建立更為科學的分配機制和激勵機制，做到內部具有公平性，外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發人才奮發向上，積極創業，為全面建設小康社會，實現社會主義現代化作出更大貢獻。 8.當今時代，科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源。國以才興，業以才旺。人才強國戰略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發展任務和時代挑戰提出的一項重大戰略。 全面貫徹落實科學發展觀，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，推進社會主義現代化建設，不斷開創中國特色社會主義新局面，確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰略主動地位，客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰略。要實施人才強國戰略必須解放思想，更新觀念。要充分認識到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數量、質量、結構和作用的發揮，直接關系到國家、地區和企事業的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才，將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優點，也有缺點，要用其所長，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價，既要重視精神激勵，更要重視物質激勵;要因需設崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開發有機結合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹立起現代人才觀，才能為實施人才強國戰略奠定科學的思想基礎。要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策，是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初，黨和國家就決定派出留學人員，充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業領域，向發達國家派出留學生，借助發達國家的力量加快培養。這一政策的實施，取得了巨大成效，對社會主義現代化建設的順利推進發揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上，著眼國家發展需要，要繼續堅持"支持留學、鼓勵回國、來去自由"的出國留學工作方針，為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源，積極吸引留學人員回國工作，鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員回國服務體系，加大留學人員創業園建設力度。繼續推進"春暉計劃"等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時，要進一步重視做好引進國外智力工作，充分發揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。 要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。實施人才強國戰略，加強各對專業人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設，需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面，就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產勞動第一線的技能型人才，真正形成科學的人才觀，尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創造。只有這樣，才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創造光榮的觀念，引導社會各界人士共同形成有利于人才發揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當地實際出發，認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題，把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣作為踐行"三個代表"重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、實施人才強國戰略的重要工作。 9.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》于2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。《建議》指出，"十二五"時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定"十二五"規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。《建議》提出，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。《建議》提出，建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。 作答要求： (一)認真閱讀"給定資料"，簡要分析我國人才強國戰略的內涵 (二)目前，我國人才使用與培養存在哪些問題?請結合這些問題，請你談談我國實施才強國戰略的建議。
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