簡述以政府為主體的單一式政策規劃的缺陷
案例分析題
我國西部地區某縣政府召開會議，討論退耕還林還草的工作，在會場上各位領導經過簡單的討論，最后以多數壓倒優勢表決通過決定，按照70%還林，30%種草的比例退耕;會上有人提出該縣大部分地不宜退耕還林的看法，但沒有得到多數人的支持。
事實上，該縣由北到南，降水量從100毫米到500毫米不等，而在一般情況下林木在500毫米以下降雨量的氣候中難以成活。因此，該縣所規定的林草比例必然導致北部造林成活率低的問題。國家已多次強調，要以“宜林則林，宜草則草”的原則進行退耕還林還草的工作，但西部地區許多地方未做到這一點。
根據上述材料，運用公共政策學知識，分析該縣退耕還林政策不合理的原因，并提出你自己的解決方法。
首次把“依法行政”寫入國務院工作規則是在（）
在我國，財政主體主要運用的財政工具，不包括（）
在我國，制定行政法規的權力屬于()
