北京養(yǎng)犬有了法律說(shuō)法

1994年11月30日 (農(nóng)歷十月廿八)，北京養(yǎng)犬有了法律說(shuō)法。

1994年11月30日，北京市人大常委會(huì)孟志元副主任鄭重宣布：北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定，經(jīng)過(guò)艱苦的立法過(guò)程今天以43票通過(guò)。至此，牽動(dòng)京城千百萬(wàn)市民沸沸揚(yáng)揚(yáng)，是是非非的“狗的話(huà)題”終于有了法律上的說(shuō)法。

養(yǎng)犬有禁區(qū)，遛犬有時(shí)限…… 《北京市嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定》明確規(guī)定：“本市對(duì)養(yǎng)犬實(shí)行嚴(yán)格限制、嚴(yán)格管理、總量控制的方針。”

根據(jù)《規(guī)定》，本市東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)將成為重點(diǎn)限制養(yǎng)犬地區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)、縣為一般限制養(yǎng)犬地區(qū)。重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁個(gè)人養(yǎng)烈性犬、大型犬。

同時(shí)實(shí)行養(yǎng)犬許可證制度，任何人養(yǎng)犬都須向居住地公安派出所申請(qǐng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)犬的個(gè)人，每戶(hù)只準(zhǔn)養(yǎng)一只。

經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)犬的，必須交納登記費(fèi)和年度注冊(cè)費(fèi)。重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每只犬第一年登記費(fèi)為5000元，以后年度注冊(cè)費(fèi)為2000元。自規(guī)定實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)登記的，減收登記費(fèi)2000元。

養(yǎng)犬人必須攜犬到公安機(jī)關(guān)辦理登記，領(lǐng)取養(yǎng)犬許可證和犬牌，養(yǎng)犬許可證需每年注冊(cè)一次。

《規(guī)定》還劃定市場(chǎng)、商店、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、游樂(lè)場(chǎng)、車(chē)站、航空港以及其他公共場(chǎng)所禁止攜犬進(jìn)入，除出租汽車(chē)之外的公共交通工具及電梯也將拒絕愛(ài)犬們乘坐。

在重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，犬的出戶(hù)時(shí)間被限制在每日晚20時(shí)至次日7時(shí)之間，并規(guī)定犬出戶(hù)時(shí)必須束以犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，犬在戶(hù)外排泄糞便的，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即予以清除。

養(yǎng)犬人還必須定期為關(guān)注射預(yù)防狂犬病疫苗。

《規(guī)定》實(shí)施之后，養(yǎng)狗這一昔日自由、隨意的行為將變成一項(xiàng)依法有行的行為。

10月17日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告，在《北京日?qǐng)?bào)》公布了《規(guī)定（草案修改稿）》，向市民征集意見(jiàn)。

草案一公布，養(yǎng)狗登記注冊(cè)費(fèi)的數(shù)額立即成為焦點(diǎn)問(wèn)題，市民來(lái)電、來(lái)信中有65.7%的人認(rèn)為收費(fèi)過(guò)高。

一些基層公安干警和街道辦事處干部也擔(dān)心，收費(fèi)過(guò)高會(huì)加大執(zhí)法難度，可能導(dǎo)致規(guī)定的一些條文無(wú)法落實(shí)。

針對(duì)這些情況，市人大常委會(huì)與市公安局共同進(jìn)行了《部分養(yǎng)犬居民職業(yè)及收入情況的調(diào)查》。

依據(jù)大量的調(diào)查研究，市人大常委會(huì)在《規(guī)定》的草案修改第二稿中對(duì)養(yǎng)犬的登記費(fèi)和年度注冊(cè)費(fèi)做了調(diào)整，不僅將每只犬的登記費(fèi)降為5000元，年度注冊(cè)費(fèi)降為2000元，還對(duì)在規(guī)定實(shí)施后三個(gè)月內(nèi)登記的養(yǎng)犬戶(hù)，減收登記費(fèi)2000元。

在11月29日召開(kāi)的市十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，委員們和列席的代表們對(duì)《規(guī)定（草案修改第二稿）》進(jìn)行了審議。大多數(shù)人認(rèn)為新的“狗價(jià)’基本符合市情，易于執(zhí)法。

石鴻飛代表說(shuō)，原來(lái)我們片面地認(rèn)為養(yǎng)狗的都是大款、大明星等有錢(qián)人，所以希望通過(guò)高收費(fèi)的方法達(dá)到限養(yǎng)的作用，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在的養(yǎng)犬人大多是工薪階層，所以采用“低收費(fèi)、嚴(yán)管理、重處罰”的方法更為可行。

市十屆人大常委會(huì)委員王黎說(shuō)，原來(lái)我堅(jiān)持狗的注冊(cè)費(fèi)6000元一分也不能少，但調(diào)查結(jié)果是養(yǎng)狗的大多是工薪階層，所以我覺(jué)得對(duì)于已經(jīng)養(yǎng)了狗的登記時(shí)可放寬一些，有利于執(zhí)行。

而史定潮委員則不同意對(duì)在三個(gè)月之內(nèi)登記的養(yǎng)狗戶(hù)減收2000元登記費(fèi)。史委員認(rèn)為，現(xiàn)在是市政府規(guī)定的8不養(yǎng)期間，養(yǎng)狗是違法的行為，對(duì)其優(yōu)惠是優(yōu)惠違法，所以不應(yīng)減。

程曉霞委員不同意優(yōu)惠違法的說(shuō)法，她認(rèn)為現(xiàn)在養(yǎng)狗這一違法行為是執(zhí)法不嚴(yán)造成的，而立法的目的不是處罰，所以這種優(yōu)惠既通情達(dá)理，又便于今后的執(zhí)法工作，有利于推動(dòng)這一法規(guī)的實(shí)施。

嚴(yán)格限制養(yǎng)狗的規(guī)定出臺(tái)后，一些人大常委會(huì)委員認(rèn)為這是北京依法治市的一大舉措。

其實(shí)，北京早在1982年就有過(guò)關(guān)于“八不養(yǎng)”的規(guī)定，那時(shí)環(huán)衛(wèi)局組織了打狗隊(duì)，拿著大棒、繩套滿(mǎn)街轉(zhuǎn)，見(jiàn)狗就打。但不久，“八不養(yǎng)”便被人遺忘了。

近兩年，京城忽然冒出近10萬(wàn)只大大小小的狗，大街小巷處處有犬聲犬影，狗傷人擾民的事時(shí)時(shí)發(fā)生，狗這種忠實(shí)的動(dòng)物開(kāi)始讓人討厭了。

今年初的市人民代表大會(huì)上，476位代表提出關(guān)于禁狗、限狗的議案和建議后，很多人就看出了現(xiàn)在打狗的復(fù)雜性。

今年8月，市人民政府起草了《北京市關(guān)于嚴(yán)格限制養(yǎng)犬規(guī)定（草案）》，市人大常委會(huì)初步審議后公布了草案修改稿，向市民征集意見(jiàn)。

短短的20多天里，全市共召開(kāi)了座談會(huì)5452個(gè)，15.4萬(wàn)多人參加了座談，同時(shí)市人大常委會(huì)、市人民政府還收到市民來(lái)信、來(lái)電7269件。

通過(guò)廣泛征集意見(jiàn)，本著尊重多數(shù)市民意愿，同時(shí)照顧少數(shù)市民的合理要求的原則，市人大常委會(huì)對(duì)《規(guī)定（草案修改稿）》再次修改。

世界上沒(méi)有絕對(duì)的自由，對(duì)人如此，對(duì)狗亦如此。只有依法養(yǎng)犬，狗這種以忠誠(chéng)聞名的動(dòng)物才可能真正成為人類(lèi)的寵物。