召開時間

中新網10月29日電中共中央政治局29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。會議決定，十八屆三中全會將于11月9日至12日在北京召開。中共中央總書記習近平主持會議。

改革路線

中共中央政治局8月27日召開會議，決定11月召開十八屆三中全會。十八屆三中全會受到國內外輿論高度關注。歷史經驗表明，三中全會多聚焦深化經濟改革問題。有專家表示，行政體制改革、財稅改革、資源性產品價格改革、城鎮化、國企改革、分配制度改革等話題，可能進入十八屆三中全會的議題。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁對人民網記者表示，改革開放以來，三中全會上作出了一系列具有重大轉折意義的改革決策，是體現新一屆領導施政綱領的會議。從歷屆三中全會的中心議題與關鍵詞中，能夠看出黨對于經濟體制改革、中國發展方式的認識在不斷發展、不斷成熟。牛犁表示，期待財稅體制改革在完善財政預算制度、國有資本經營預算和收益分配制度等方面有新突破。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，新一屆政府以向市場放權、向社會放權的機構改革開局，表明經濟體制改革和政府轉型相結合的改革方向。遲福林認為，能源等領域改革準備較為充分，有望率先啟動。

東方證券首席經濟學家邵宇表示，土地和戶籍改革或會在此次三中全會上提及并可能實現重大突破，將與年底可能推出的新型城鎮化方案形成對接。談及國企改革，邵宇預期，改革方向或是國有資產覆蓋領域的調整和國有資本的有序進退。

會議前瞻

觀察人士表示,轉變政府職能是全面深化改革的核心議題之一,也將是本次會議的重要內容。

改革開放以來,中共就不斷推進政府職能轉變,改變計劃經濟下的全能型政府模式,尤其是推進社會主義市場經濟體制建設以來,政府由原來對微觀主體的指令性管理,逐漸轉換到為市場主體服務上來。

十八大以來,中國改革的步伐穩步前進,一些改革措施陸續實施,尤其以轉變政府職能、簡政放權為突破口,取消和下放了100多項行政審批事項,進一步激發市場和社會活力,這些都為全面深化改革作了鋪墊。

但政府職能轉變仍然艱難,是完善社會主義市場經濟必啃的“硬骨頭”。

一個突出問題是,政府不該管的領域和環節管得太多,而該管的地方卻又沒有管好。5月13日,國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上說,鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的,但多年來恰恰沒有管住管好,以致造成產能嚴重過剩。相比之下,家電、服裝等行業早已走上市場化軌道,不用政府審批,靠市場優勝劣汰,沒有嚴重的產能過剩問題。

“這說明,該審批的審批不嚴格、執行不到位的,費力辦了事而又事與愿違,還不如已放給市場的。”李克強在會上說。

十八屆三中全會召開之前,媒體多次曝光一些政府部門辦事效率低下、推諉拖延等陋習。中國經濟面臨下行趨勢,創新活力遲遲難以激發。不少企業主抱怨經營困難,主要是受制于過多的行政審批。一個顯著例子是,今年一季度,全國新登記注冊的企業同比下降6.7%。

而有些地方率先試行工商登記改革,取消前置審批,新登記注冊企業增幅高達40-50%,其中多數為中小微企業。這可見轉變政府職能的效用。

總體上看,政府與市場的關系還沒有理順,轉變經濟增長方式也遇到政府角色不明確這一突出矛盾。中國經濟體制改革研究會副會長遲福林說,政府職能的轉變關系著經濟生活的各方面。要改變政府主導型的經濟增長方式,更好地發揮市場在資源配置上發揮的基礎性作用。

觀察人士指出,政府職能改革不到位,也給政府自身建設帶來矛盾和問題。現在經常有這樣的情況,一個項目,可以批給張三,也可以批給李四;可以早批,也可以晚批;可以多批,也可以少批。這種自由裁量的隨意性,不利于建設公平競爭的市場環境,影響了市場主體對未來發展的預期,也容易滋生腐敗。

遲福林認為,十八屆三中全會上,中共將繼續加大和加快行政審批改革的力度和進程,進一步削弱政府在市場中的實質性權力。

9月6日李克強主持召開的國務院常務會議指出,堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”,徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。

10月18日,李克強主持召開國務院常務會議。會議要求,要以轉變政府職能為抓手,繼續深化改革。加快實施政府職能轉變,扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象,克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為,研究推進改革的具體措施,讓市場作用得到更好發揮,讓政府管理更加到位,努力營造各類主體公平競爭的市場環境。

遲福林認為,中國今后加快推進壟斷行業的改革,尤其是行政壟斷領域,更有利于政企的進一步分開。

“中國的市場化改革進入關鍵階段,社會資本活力問題突出;轉變經濟增長方式的迫切性加強。改革力度只會越來越大。”遲福林說。