清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。

(一)清潔生產(chǎn)的適用對象

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。

(二)清潔生產(chǎn)的推行

清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導的方式。主要包括：

1.清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。其目的是明確清潔生產(chǎn)的目標、政策、措施、方法等具體要求和內(nèi)容，使清潔生產(chǎn)有計劃、有步驟地進行。

2.清潔生產(chǎn)信息制度。建立清潔生產(chǎn)信息交換中心和信息傳播網(wǎng)，示范和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，打破清潔生產(chǎn)信息的地區(qū)、行業(yè)封鎖，保證清潔生產(chǎn)信息渠道的暢通。

3.清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。包括制定清潔生產(chǎn)名錄，審定、發(fā)布清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝，限期采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定清潔生產(chǎn)的教育培訓計劃，精心組織對有關(guān)清潔生產(chǎn)人員的培訓等內(nèi)容。

4.清潔產(chǎn)品的環(huán)境標志制度。制定有關(guān)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的標準及質(zhì)量檢驗方法，對清潔產(chǎn)品進行環(huán)境標志認證。

5.嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。

(三)清潔生產(chǎn)的實施

清潔生產(chǎn)的實施以企業(yè)為主，主要是通過對企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務來進行。企業(yè)既有依法采取清潔生產(chǎn)措施、提交清潔生產(chǎn)的有關(guān)報告、資料的義務，也有依法從政府獲得清潔生產(chǎn)信息、資料和資金、技術(shù)援助的權(quán)利。主要包括兩項制度：

1.清潔生產(chǎn)審計制度。清潔生產(chǎn)審計是企業(yè)對生產(chǎn)全過程中每個單元操作的生產(chǎn)和排污情況進行定量審查，找出高消耗和排污的原因，然后提出對策，制定和實施預防方案。它是企業(yè)識別清潔生產(chǎn)機會的有效工具，是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的起點和核心。

2.體系認證的制度。體系認證的制度是企業(yè)向國家認證認可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認證機構(gòu)提出認證申請，通過環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。

(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟刺激

對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步專項資金的扶持范圍;對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。