環(huán)境糾紛處理程序
(一)環(huán)境行政調(diào)解處理
環(huán)境行政調(diào)解處理,是指環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應當事人的請求對環(huán)境污染賠償責任和賠償金額的糾紛進行調(diào)解處理的程序。環(huán)境行政調(diào)解處理既不是必經(jīng)程序,也不是最終程序。環(huán)境民事糾紛當事人對行政調(diào)解處理決定不服的,可以向人民法院起訴,也可以不經(jīng)過行政調(diào)解處理直接向人民法院起訴。環(huán)境行政調(diào)解處理決定沒有強制執(zhí)行的效力,對調(diào)解處理決定不服的,不能提起行政訴訟,而應提起以對方當事人為被告的環(huán)境民事訴訟。
(二)環(huán)境民事訴訟
環(huán)境民事訴訟與其他民事訴訟相比有以下幾點區(qū)別:
1.環(huán)境民事訴訟時效為3年。環(huán)境保護法規(guī)定:因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。由于從環(huán)境侵害行為到由它產(chǎn)生的危害后果之間,污染物有一個遷移、轉(zhuǎn)化和作用的過程,即危害后果的發(fā)生和暴露相對于污染行為有時間上的滯后性,因此,只有規(guī)定較長的訴訟時效,才能有效保護受害人的合法權(quán)益。
2.環(huán)境民事訴訟適用舉證責任倒置。一般的民事訴訟,由原告負舉證責任,但在環(huán)境民事訴訟中主要由被告負舉證責任。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條規(guī)定,因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,對原告提出的侵權(quán)事實,被告否認的,由被告負舉證責任。可見,在環(huán)境民事訴訟中,原告只需提供被告侵權(quán)的基本事實,而被告則負主要的舉證責任。之所以在環(huán)境民事訴訟中適用舉證責任倒置,是因為要求原告證明被告從事排污行為、排污行為與損害后果之間的因果關(guān)系,十分困難,如果實行原告舉證無異于剝奪受害者的勝訴權(quán)。
3.因果關(guān)系推定。在一般民事訴訟中,要求原告證明排污行為與損害結(jié)果之間有嚴密的因果關(guān)系。由于環(huán)境侵害的行為并不是直接作用于受害人,而是以環(huán)境為媒介;環(huán)境侵害是通過污染物在環(huán)境中遷移、轉(zhuǎn)化來進行,有復雜的作用機理,加之很多污染后果是多因素共同作用的結(jié)果,因此,如果在環(huán)境民事訴訟中沿用嚴密的因果關(guān)系論,將使受害人合法權(quán)益得不到應有的救濟。在我國司法實踐中,實行因果關(guān)、系推定,即被告不能證明自己與環(huán)境污染危害無關(guān)如行為人排放的污染物不可能產(chǎn)生受害人遭受的污染,就推定因果關(guān)系存在。